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浅析东北国有企业重组“轮回”现象及治理机制

2017-08-08 01:08 　　 　　[摘要]东北国企重组出现“轮回”现象，其根源在于大型国有企业行政隶属关系仍然很强。企业改制重组很大程度上是通过传统的行政模式和手段推进的。政府积极介入经济和社会发展过程，有其客观原因，但不能凭短期的经济效益来评价国企改制重组的效果。解决之道在于建立和完善治理结构，在所有权和经营权分离基础上进行体制创新，提高委托一代理关系的可靠性和有效性。
　　[关键词]东北老工业基地；国企改革；公司治理结构
　　
　　东北三省国有经济在经济总量中占有较高的比重，制约老工业基地发展的体制性矛盾主要集中在大型国有企业对市场经济的不适应，但是经过几年的改革，东北地方大型国有企业又与中央企业重组，重新回归国有企业体制。这体现了东北国企一贯的路径依赖特性，形成东北国企重组出现“轮回”现象。
　　
　　一、东北国有企业重组“轮回”现象成因
　　
　　东北振兴以国企改革作为战略突破口，经过开展国有大企业股份制改造和国有中小企业规范改制以及问题企业破产退出等，取得了一定的效果。改革对象已经由中小企业为主转向国有大型企业为主。截止2006年底，辽宁省85％以上的国有大型工业企业实现了股份制改造，国有中小工业企业产权制度改革基本完成；吉林省列入攻坚计划的816户国有工业企业改制全面完成，目前正着手解决改制后企业的后续有关问题，以及推进商业、建筑业等行业国有企业改革改制；黑龙江省完成改制企业3302户，占应改制企业的96％，国有企业改制基本完成。由于改制只是对产权进行了股份制改造，因而没有根本改变国有资本在一般竞争性行业占优势地位的特征。2005年，东北地区国有及国有控股工业企业比2003年底减少近500户，资产总额却增加了1500亿元。

（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）

　　从目前已经完成改制的企业来看，地方性大型国企一般会选择以下四种出路：被民营资本控股、被外资控股、管理层控股、由国有资本控股(比如中央直属企业与地方企业交叉持股)。东北地区国有大型企业几乎遍布各个领域，而且在多数行业都占有较大比重，占有高比例的重化工业具有明显的资本密集特征，进入壁垒很高，新的所有制成分很难从产业内部独立地生长起来。因此，东北地区的民营企业，多属中小企业、劳动密集型企业，规模小且产品初级化，发展得极不充分。东北能参与购买的主要是外资企业和国内其他地区大企业，一般民营企业暂时没有这么大的经济实力，而外资企业，相对来说从国家的产业政策、外商投资目录等方面又相对受到一些限制。财政部2005年4月颁布的《企业国有产权向管理层转让暂行规定》明确规定大型国企不得向管理层转让股权。2006年5月国务院国资委公布《地方国有资产监管指导监督暂行办法》，要求地方国企改革的方向要服从中央整体战略，不许刮“变卖风”，不许“赶进度”，不许让当地国企从“一切竞争性领域全部退出”，地方在决定当地国资进退领域时，必须上报国务院国资委备案。东北国企改制重组，在经历了1年多的“按指标突进”后悄然转向。地方性大型国企主要出路在于中央直属企业进行重组。
　　从中央企业方面看，国资委曾为中央企业下达了“三年内必须做到行业前三名”的指令，并制订了最终中央企业将保留80～100家的规划，加之中央企业负责人的年薪由基薪和绩效年薪两部分组成，其中基薪与企业规模等挂钩，效益指标与绩效年薪挂钩，因此，中央企业有较大的积极性参与地方企业的改制重组。据统计，辽宁省已经有超过1/3的地方国有大型企业与中央企业和国内世界500强企业进行了战略重组。 （科教作文网 zw.nseac.com整理）
　　
　　二、东北国有企业改制重组与提升核心竞争力
　　
　　越来越多的东北大型国企在加入中央企业后，暂时找到了摆脱困难的路径，但是中国的大型国企能否形成核心竞争力，值得关注。一些老的国企经过改造重组，焕发了新的活力。2006年东北三省装备制造业工业总产值同比增长30％以上，超过全国4个百分点，利润增速也远高于同期全国装备制造业利润和东北三省工业的利润增速。2004年、2005年和2006年，东北三省规模以上工业完成增加值分别为4869.6亿、6374，5亿和7799.5亿元，同比增长19.7％、16.6％和18.2％，分别高出全国当年增速3.0个、0.2个和1.6个百分点。但是利润主要集中在中央企业直属石油和天然气开采业，约占三省规模以上工业实现利润的70％以上。