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城市经营理念的价值取向及发展路径选择

2016-05-17 01:01 [摘 要] 本文首先阐述了城市经营的缘由和本质，然后依次分析当前功利主义、实证主义、结构功能主义、人本主义四种城市 经营理念的价值取向，并对人本主义取向进行深入探讨，进而提出增强人本意识、实施城市资源资本化与城市建设产 业化的制度性约束、加强城市无形资产经营等一系列基本思路。
　　[关键词] 城市经营；价值取向；人本主义
　　
　　一、城市经营的缘由和本质
　　
　　关于城市经营理念产生的背景缘由，国内有多种观点：第一种认为城市建设资金的长期短缺是城市经营最直接的动力；第二种认为全球化和城市竞争的加剧是城市经营的外在压力；第三种认为中央政府的权力下放，为城市经营提供了可能。我们仔细分析这三种观点，其实都是正确的，他们不过是分析问题时的角度不同。综合来看，我们可以得出城市经营理念的合理缘由：在体制改革、中央权力下放及经济全球化的国内、国际大背景下，城市竞争加剧，迫于城市建设资金的短缺，城市经营的理念也就应运而生。
　　关于城市经营的本质，同样存在许多观点，但大体上可以分为两类：第一类认为城市经营是指像经营企业一样把城市的资源、资产资本化进行经营；第二类则认为城市经营的本质是一种以市场化轨道代替原有的单纯财政安排的方式并向公众提供公共物品和公共服务的新的城市管理模式，是一种更有利于促进人民利益实现和人的全面发展的城市政府运作模式。很明显，第一类观点直接源于对城市经营的缘由理解。而第二类观点则在理解缘由背景的基础上，将城市经营的目的提升到与人民利益相关的层面。鉴于目前对城市经营的种种误区，笔者更倾向于第二类关于城市经营的本质理解。城市经营的目的不应该以营利性为主，不应该将城市当作普通的企业来经营，城市发展的目的在于让城市成为人的城市，而不是物质的城市，城市发展的终极目标在于解放人、发展人。
　　
　　二、城市经营的价值取向
　　
　　城市经营理念的价值取向问题是哲学研究中的一个重要理论问题，也是社会生活中一个非常现实的问题。认真思考和研究城市经营理念的价值问题，防止和避免陷入价值取向上的种种误区，是我国在新的历史条件下城市现代化建设和管理的一项重要任务。
　　(一)城市经营的功利主义价值取向
　　我国目前正处于社会的转型期，转型期的中国城市社会最具特征的是农业经济、工业经济和信息经济的混合形式，“城市现代化”是其主旋律，社会运行过程中充满了矛盾和冲突，整个社会十分关注财富的聚敛。城市经营是整合、协调其矛盾的最佳途径。但是，由于受社会大背景的影响，在城市经营中经济利益最大化的价值取向十分突出。
　　由于我国城市化加速，城市发展的阶段与西方发达国家城市所处的阶段有着明显的差异，城市的集聚效应大大强于扩散效应，人口和产业向城市的迅速集中，使得城市基础设施等成为了制约城市发展的瓶颈。为摆脱传统城市建设的困境，建立多元化的投融资渠道，筹集城市建设资金，以解决城市基础设施等公共物品长期被动滞后的状况势在必行。在资金成为城市发展最大制约的背景下，以资金为目标导向且功利性明显的城市经营理念使应运而生。
　　以资金目标为导向的功利性城市经营，把“城市经营”的目光集中在卖土地上，且经营方式单一，即批地卖地，把城市和郊区的土地能卖的全都卖掉，以赢利作为其唯一的目标。以资金为导向的功利性城市经营往往立足于“近期发展”，而忽视了城市经营对城市功能优化与提升的作用，这是城市经营中的本末倒置。城市经营中急功近利的倾向和短视行为，破坏了城市的历史文化和自然景观，导致城市特色的流失和城市竞争力的下降。同时，城市经营加剧了城市间的竞争，致使在招商引资中出现了鹬蚌相争的局面，导致城市土地等资源廉价出售，而外商则在城市间相互压价，坐享“渔翁之利”，这不仅造成了城市资产的大量流失，而且造成了城市发展的不可持续性。