浅谈多党合作法制化建设的理论与实践学毕业(3)

　　二是要构建多党合作法制化建设的制度基础。在现阶段，中国共产党领导的多党合作和协商制度主要是在执政党的文件中予以确认，尚没有经过法定程序转变为国家意志。在和有关中对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度虽然作了一些规定，但只是对各政党的行为作出原则规范，还不够明确、系统、具体，尤其是对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度本身及各政党的政治地位特别是党派的政治地位没有详细规定。在新形势下，迫切需要进一步规范中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的政治结构与政治功能。基于多党合作这一关系领域的特性，以及我国社会的传统与现实经验，通过制订“政党法”等“硬法”目前暂时是不适宜的，目前主要应通过完善“软法”进行调整。就目前的实际情况来看，在我国推行多年的多党合作领域，已经存在着一整套较为系统和成熟的法律体系，该法律体系以宪法为根本依据，以不同层次的“软法”为主体内容，主要包括中央文件、《中国人民政治协商会议章程》和各地方文件、人民政协各级组织规章制度等。这不仅是我国多党合作法制化建设的制度储备，也是推进我国多党合作法制化建设的现实基础。因而，我们不仅完全有必要在宪法、法律条文和法规条例等文件中对政党制度作出规范性的规定，而且还必须制定出一些关于政党制度的专门的法律、法规，以法律的形式来规范多党合作的内容、形式和程序。^[6]这是因为，对政党制度作详细的法律规定，一方面可以使政党政治具有明确的宪政上的合法性，把政党置于宪法的保护之下，确保政党活动和政党的合法权益不受侵犯；另一方面，把政党的活动限制在宪法允许的范围之内，使政党制度运作更加制度化、法律化，更加有利于社会政治生活的稳定，有利于民主的确切保障。

　　三是要夯实多党合作法制化建设的理论基础。理论研究是制度建设的基础。完善和发展我国多党合作制度，加强多党合作制度法制化建设，必须有相应的理论作先导和铺垫，否则，制度建设就不会有明确的发展方向和目标。当前，要特别注意加强多党合作的基础理论研究。只有加强基础理论研究，才能夯实多党合作制度法制化建设的基础。但目前恰恰这一领域的研究还比较薄弱。如：理论界对于“参政党”和“监督党”的提法和定位是否准确；制定“政党法”或“政党关系法”的可能性与必要性；参政党在完善和发展民主政治中的作用；改革开放条件下多党合作事业发展的基本规律和新世纪新阶段多党合作事业发展的思路和工作重点等；尚需进一步研究，以早日形成共识。此外，与多党合作有关的其它理论问题也不能忽视，特别是党派自身建设理论，影响党派的生存和发展，并直接影响多党合作的前景。诸如：如何看待并研究各政党趋同化问题(包括民主党派与共产党趋同化以及民主党派之间趋同化)；如何重构民主党派政治纲领和组织发展理论，以便使民主党派在建设和发展过程中，既能坚持中共政治领导，又能较好保持自身特色和历史传统，形成一支相对独立的政治力量，更好地为国家政治民主化作出贡献；如何建设高素质的参政党；等等。^[7]这些都是我国多党合作政治制度进一步发展和完善所面临的不容忽视和回避的问题，迫切需要我们在理论层面进行深入探讨，并做出令人信服的解释和说明，设计具有针对性和实效性的实践路径。有鉴于此，我们还必须站在构建社会主义和谐社会的时代背景下，既借鉴世界政党制度建设经验，又立足于国内新的实践和新的发展，紧紧围绕多党合作法制化建设中的重点问题、难点问题和热点问题进行深入研究和广泛讨论。由此，形成一整套系统成熟、紧扣时代发展脉搏、富有创新精神的多党合作法制化理论体系，以、推动和规范多党合作法制化建设的实践。