中国企业产品免检制度的存与废 ——兼谈我国企(2)
2015-02-18 01:25
导读：二、绩效分析：中国企业产品免检制度的作用有限 在制度设计层面上，由于制度设计者对“免检产品”把握不足，导致这一制度漏洞百出。不仅免检制度
二、绩效分析：中国企业产品免检制度的作用有限
在制度设计层面上，由于制度设计者对“免检产品”把握不足，导致这一制度漏洞百出。不仅免检制度设计的目的难以实现，从长远来看，反而可能降低质量监视工作的效率，得到一个适得其反的结果。这也许是决策者在制度设计之时所没有想到的。
（一）免检产品并不存在
免检产品的存在是产品免检制度设计的条件，《办法》规定的免检产品是连续三次以上抽查合格，质量长期稳定的产品。然而事实上，对很多产品来说质量很难达到长期稳定。“众所周知，产品质量的因素有人、机、料、法、环等诸多方面，即使是在同一条件下生产出来的产品，其质量也会有高低优劣之别，更何况随时间的推移和质量因素的变化，其质量水平就会失之千里。”④三次抽查合格代表不了其它批次的产品质量一定合格，甚至有些产品，随着技术的进步和人们熟悉能力的进步，以前检测为合格的产品可能存在很大的瑕疵。因此，相信免检产品，就是相信人类具有尽对理性，所以事实上根本就不存在可以免检的产品。“三菱帕杰罗事件”、“东芝笔记本电脑事件”以及“题目奶粉”都充分说明了这一点。事实上《办法》有对免检产品出现质量事故的规定，这意味着质量监视部分也意识到免检产品可能会出现质量事故，这从另一个侧面说明了世上没有“免检产品”，质量不容免检。
（二）免检产品监视治理存在弊端
首先，《办法》规定在3年期限内，免检产品免于任何部分的监视检查。这样在免检期间内，对免检产品的监视则主要表现为消费者对其进行的社会监视。然而，对于有些产品，单凭消费者有限的熟悉能力很难发现质量缺陷。在这种情况下，消费者的社会监视职能就很难发挥作用，造成政府在免检产品上的监视真空。在上述的“三菱帕杰罗事件”中，实在早在20年前，三菱帕杰罗越野车就存在着感载阀和制动油管靠得太近的题目，只是后来一个偶然的因素，才导致题目的发现。⑤其次，《办法》第14条规定：免检产品在有效期内发生质量事故，视情节责令其生产企业限期整改，停止使用免检标志，收回免检证书，予以公告，并依法追究企业的产品质量责任。这意味着免检产品在免检期内，依然可能出现质量题目。因此，这样的免检无法使人放心。对于这一点，消费者同样表示了担心。⑥最后，《决定》规定：免检有效期满，产品需要继续免检的，免检制度规定企业应当重新提出申请，对其进行重新审查，不符合条件的果断取消资格。作为免检制度的一项事后监视机制，这一规定是存在逻辑缺陷的：免检产品不可能只是在重新申请时才出现分歧格的情况，假如这种情况早就出现了，这一规定又有什么意义？产品免检制度保护的又是什么样的产品？
（三）产品免检制度并不能降低消费者的交易风险，减少交易本钱
有一种观点以为，实行产品免检能够引导消费，降低消费者的交易风险，减少消费者的交易本钱。⑧从表面上看，有了免检产品，消费者在选择商品时往往会优先考虑免检产品（事实上，大多数免检产品属于质优产品）。这样的确能够减少消费者收集信息的用度，降低交易本钱。但是，我们应该明白，消费者优先选择免检产品并不是出于对生产免检产品企业的一种信任，而是相信政府。也就是说，政府以自己的信誉为企业的产品质量作担保，政府承担了企业本应承担的质量风险。而且，政府受理、审查和通过企业的免检申请，也需要收集信息，需要耗费人力、物力，这是要支付一定本钱的。政府承担的风险和支付的本钱，终极会由全社会来承担。因此，产品免检并不能降低交易风险、减少交易本钱，只不过它将交易风险和本钱转嫁到了政府的头上。终极的承担者和支付者，依然是广大的消费者。
（四）产品免检制度克服地方保护、减轻企业负担的作用有限
地方保护主义是我国市场经济体制的一个痼疾，危害极大而久治不愈。它产生的深层次根源在于中心与地方之间的利益划分和冲突。具体表现为中心的政策、命令和不能在地方有效地贯彻和执行，“上有政策，下有对策”是对地方保护主义的一种形象的概括。正是出于对地方保护主义的警惕，防止地方各级质检机关利用质量监视权干扰企业正常的生产经营，国务院在设立产品免检制度时，规定产品免检只搞国家一级，产品免检的审批权交由国家质监局行使，在3年期限内，免检产品免于任何部分的监视检查。但这样做有效果吗？我国的《产品质量法》早有规定：对产品进行抽查，不得收取任何用度；国家进行了抽查，地方不得再次抽查，上级进行了抽查，下级不得再次抽查。可是由于地方保护主义的作祟，这样的规定形同虚设。法律尚且如此，何况国务院的一个《决定》。地方保护主义不是某一天忽然形成，也不是由单一的因素造成。“我国地方保护主义题目的存在有其广泛而深刻的根源，消除地方保护主义必须在制度、体制、政策、伦理道德等方面进行长期的、艰苦的努力。”⑧它涉及到中心与地方的财权划分、职能划分以及政府与企业关系的协调等重大题目。笔者从来不以为，单纯依靠某一个政府文件、通知或命令就能解决好地方保护的题目，克服它的弊端。产品免检制度当然也不例外。
