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行政法学视野中的“经济法”——— 经济行政法

2016-01-24 01:01 提要　法与行政法的关系多年来一直是法学界关注的热门话题，但以往对这一题目的讨论多集中在经济法学界，本文则试图从行政法的角度往熟悉及经济法的性质及地位。因国家干预经济关系论（又称经济治理关系论）为经济法学界主张的基本观点，因而，本文围绕这一观点展开分析。文章以为：在市场经济条件下，国家干预经济的本质是行政权的作用，凡基于国家行政权作用所形成的关系本质上都属于行政关系，为行政法的调整对象，因此，以国家干预经济所形成的经济治理关系作为调整对象的经济（行政）法在属性上为行政法的组成部分，为部分行政法；在内容上由宏观调控法、市场治理法、国土资源及国有资产治理法三部分所组成。

　　关键词　经济法　行政法　经济行政法　经济治理关系　行政关系

　　自经济法在我国产生起，有关经济法的性质、地位及其经济法与行政法的关系一直是法学界久盛不衰的话题，但至今为止对这些题目的讨论多集中在经济法学界，本文则试图从行政法学的角度往熟悉经济法，分析经济法与行政法的关系。

　　一、对经济法学界关于经济法及其行政法关系熟悉的析评

　　1986年《中华人民共和国民法通则》的颁布，宣告了以“纵横同一论”为基础的大经济法的解体，尽管自此以后经济法学界仍有个别学者坚持以“纵横同一论”作为经济法的基础①[孔德固：《“纵横同一论”是的经济法基础理论》，《政***坛》1997年第1期。]，但属经济法学中的个别理论现象，多数学者转向“经济治理关系论”，将经济法定义为“政府治理经济的法律”②[李中圣：《经济法：政府治理经济的法律》，《吉林大学社会科学学报》1994年第1期。]，将经济法的调整对象界定为国家调节社会经济过程中发生的社会关系，即国家经济调节治理关系③[漆多俊主编：《经济法学》，武汉大学出版社1998年版，第11页。]，有学者甚至得出这样的结论：“在经济法学研究中，人们的最大共叫莫过于‘经济法应调整经济治理关系’的判定”，并以为“把经济法的调整对象概括为经济治理关系，体现了社会主义国家治理经济的职能，也符合经济法的本来含义”①[王保树：《市场经济与经济法学的机遇》，《法学研究》1993年第2期。].因此，经济法学在近十多年特别是1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制以来的理论研究中，“经济治理关系论”基本上占据了经济法学研究的统治地位，成为经济法学研究中代表性的理论基础②[经济法学界关于经济法的基本观点很多。在诸多观点中，以“经济治理关系论”最具代表性，其他的观点或难引起理论界的共叫，或为“经济治理关系论”的不同表述方式，所以，本文以“经济治理关系论”为基础展开讨论，其他的观点不再逐一评析。]. （转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）

　　由于“经济治理关系论”将经济法的调整对象界定为经济治理关系，因此，什么是经济治理关系或者说经济治理关系的本质是什么？这是经济法学界集中讨论的一个题目。在1992年以后，经济法学界逐渐从争执不休的状态中摆脱出来，从市场经济与国家干预的角度往熟悉和把握经济治理关系，把经济治理关系的本质理解为国家干预经济所形成的经济关系。但是，国家干预经济所形成的经济治理关系是否都属于经济法调整对象的范围呢？对此，经济法学界分歧较大：有的以为所有的经济治理关系皆属于经济法调整的范围③[谢次昌：《论经济法的对象、地位及学科建设》，《法学》1990年第6期。]，有的以为笼统地讲经济法调整所有的经济治理关系是不妥的，由于经济治理关系中还包含有行政治理关系，而行政治理关系应由行政法调整，经济法只应调整部分经济治理关系④[王保树：《经济体制转变中的经济法与经济法学的转变》，《法律科学》1997年第6期。].但哪部分经济治理关系应由经济法调整经济法学界意见又不一致：有的以为经济法调整的是国家以公有财产和公共利益代表人的身份参与市场经济活动所形成的纵向经济关系⑤[尹中卿：《社会主义市场经济法律体系框架初探》，《法学研究》1993年第6期。]，有的则根据国家经济治理手段的不同把国家的经济治理划分为直接治理和间接治理，以为在直接治理领域发生的经济治理关系，本质上是一种以权力从属为特征的行政关系，这部分治理关系应由行政法调整，而在间接治理领域发生的经济治理关系，则是一种非权力从属性的经济关系，这部分经济治理包括宏观调控经济关系和市场治理经济关系两个方面，它们才是经济法的调整对象⑥[同④。]，还有的学者以为，经济法调整的仅仅是间接宏观调控性经济关系⑦[王希圣：《经济法概念新论》，《河北法学》1994年第2期。]，等等。所以，尽管经济法学界多数学者主张或赞同“经济治理关系论”，但学者们对作为经济法调整对象的“经济治理关系”的理解和熟悉并不一致。