对监狱二级治理体制下警长工作的熟悉与思考(2)
2016-08-05 01:09
导读：纵观各个监狱设置警长，其本意不过乎以下几点：一是培养监狱后备人才的需要。二是作为实施二级治理后安置监狱中下层领导干部的渠道。三是政治上体
纵观各个监狱设置警长，其本意不过乎以下几点：一是培养监狱后备人才的需要。二是作为实施二级治理后安置监狱中下层领导干部的渠道。三是政治上体现从优待警，组织上缓解基层警力紧张的考量。但不管出于什么原因，各个监狱对警长的定性上无一例外为：既不是监区领导，又不同于普通***，低于“官”高于“民”，处于两者的中间状态。这种定性可以用清楚的文字来描叙，但却不具有实践操纵性。监区实际工作中，警长的使用上往往是左右摇摆，警长向“官”上发展，即警长监区领导化，亦即警长职能的强化；向“民”上靠拢，即警长普通***化，亦即警长职能的弱化。警长职能的强化，寓予警长决策权、指挥权、治理权、考核权；警长职能的的弱化，则把警长等同于普通监区***。警长这种使用上的分歧则直接决定了警长是否以治理者、指挥者还是以服务者、实干者的身份出现在监区，然无论怎样，都与监狱设立警长的本意相悖，所谓“皮之不存，毛将焉附”，警长一人扮演多种角色，当然进退失据，事倍功半。 （三）权力分配体系不科学
责、权、利相结合，是行政运行的基础，也是考核一个单位、领导工作优劣的标尺。相对于三级治理中的分监区长，警长不再是一级独立单位的负责人，当然也失往了决策、指挥、考核等领导职能。随着领导权力的失往，其责任和利益也必然要求削减，但实践是利益调整了，责任却还在。从目前各个监狱对警长的设置上看，都是定义为“协助”监区领导抓好监区各项工作。但协助标准太过宽泛，就像一个***袋，林林总总的监区事务都在其中，协助本身在实践中也不轻易操纵：监区领导作出决策，警长具体执行算是协助；警长和监区领导共同决策再执行算是协助；获得监区领导的首肯独自作出决策然后执行也算是协助。且在警长具体的执行中也多多少少要对***或罪犯进行治理和考核，对其中的子题目作出判定和决策。另外对协助的“度”和“沿”，目前各个监狱并没有作出明确的规定。但可以预见的是警长做每一件事情，都蕴含着风险，改造工作无小事，“谁主管谁负责”、“首问制”的责任问责机制都是悬在警长头上的一把利剑，万一出了事，轻则通报、经济处罚，重则丢饭碗。有职无权，责任重大，成为制约当前警长工作良性发展一道难过的坎。三、对策和思考（一）深化监狱治理体制改革，加强教育和培训
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理） 改革中出现的题目心须以改革解决之。要不断推进监狱治理体制改革，优化二级治理体制的用人体系、权责体系、考核体系，加快磨合二级治理体制下的岗位分工、权力分工，以早日凸显新治理体制下警长工作的推动性；要加大基层调研力度，深进到基层一线，观察基层工作运行规律，分析警长工作出现瓶颈到底是结构上、观念上的原因，还是操纵上的原因，倾听监区不同层面的***对警长工作的意见和建议，为推动警长工作良性发展提供实践上的依据；要适时采取纠编与矫正措施。用对立同一的矛盾论来看待监狱的体制改革和警长工作现状，动态理性地看待警长工作中存在的题目与困难，适时出台有关规章制度，进一步框定警长职务的内涵和外延、理顺警长与监区领导、基层***间的分工与协作；要完善考核机制，遵循“责、权、利”相一致的考核理念，加强结果考核，突出过程考核，确保各司其职、人尽其才。
另外，还要加强***的思想教育，不仅是普通***，还包括监区领导，消除他们因体制改革而产生的思想震荡，真心迎接改革。监狱二级治理的目的，并不仅仅是治理机构层级和治理职员的精减，更应该体现在处置狱内事件的反应速度和办事效率的提升上，但由于传统治理思想的根源蒂固，以及普通***参与治理主动性不强等多方面原因，监狱工作效率并没有明显进步。因此，对于监区领导来说，要帮助他们调整好工作心态和角色，该放权的要放权，该“沉”下往的要“沉”下往，让他们熟悉到警长的设置是监狱工作大局的需要、是改革的需要，熟悉到警长一职的重要性和必要性，支持、辅助警长的工作，减少工作中的碰撞；对普通***，应加强对他们的思想教育和技能培训，增强他们的工作责任感、使命感，增强独立工作能力，使监狱工作效率在“团队环境”中进步。（二）塑造清楚正确的警长角色定位
