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对监狱二级治理体制下警长工作的熟悉与思考

2016-08-05 01:09 内容摘要：监狱实行二级治理后，增设了警长职位。由于这是一项新生事物，如何熟悉警长工作在监区乃至整个监狱工作中的重要性，发挥警长岗位不可替换的职能，还需要在工作中不断地摸索和总结，最根本的是要给予警长角色一个正确的定位，确保责、权、利相对应，这样才能使警长的职能作用发挥到最佳，符合改革的初衷。关键词：监狱二级治理 警长 职能 随着社会的高速发展，监狱押犯构成正发生着巨大的变化，暴力型罪犯、高智商罪犯和“三涉”犯的增加，使监内狱情愈加复杂。监狱原治理层级组织结构明显已无法高效运转，效能的低下，将有可能造成监狱工作局部和全面的被动。因此，监狱实行二级治理，增设警长一职，对于构建一个加快决策速度、实施快速反应的新的治理机构成为必须。但监狱工作实施扁平化二级治理并不是包治百病的灵丹妙药，作为新生事物，二级治理在运行中，特别是运行初期，必然会产生这样或那样的题目，尤其是设置警长职位的初衷是否能够得到实现，其职能作用发挥得怎样，又需要采取哪些措施来突破现状？笔者以为很有必要对这些题目进行探讨。现对警长工作浅谈几点熟悉和思考，以期引玉。一、警长工作的现状（一）“题目终结者”现象
这种现象大多存在于刚调整后的监区。所谓“题目终结者”现象就是指监区领导比较热心队伍建设、***治理和监区事务的宏观治理、决策，把监区内有关罪犯的题目，特别是一些 “疑难杂症”交给警优点理，警长冲锋在监区工作一线攻坚克难。二级治理后，个别监区领导十分欣赏警长解决题目的能力，给予警长足够的信任。监区发生的罪犯题目特别是重大的改造题目、生产题目，如对有自杀、暴力危险的罪犯进行教育，对屡教不改、屡犯监规类罪犯的管控，如何解决罪犯中一些群发性题目，如何调动罪犯的劳动积极性、进步经济效益等题目直接交给警优点理，而警长凭借丰富的工作经验也往往是药到病除，但警长的工作负荷增大了，久而久之，解决题目的积极性逐渐降低。“题目终结者”现象实在质是过分夸大了警长的职能，削弱了监区领导的职能。（二）“鸡肋”现象 （转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网）
二级治理中，监区领导取代了三级治理中分监区长的角色，警长不再是一个独立责任单位的负责人，对监区***也不再如分监区长治理分监区***那样有考核处罚权，监区***直接听命于监区领导，对警长的敬畏度降低。警长虽有“协助”之职，但实际工作中有职无权、有心无力，无处发挥，有时顶替普通***的岗位做些带值班事务，有时又安排在监区领导的位置，发号施令、进行决策，充当“赶场人”的角色。警长角色定位不清，食之无味、弃之可惜，形同鸡肋。（三）“万金油”现象
有些监区固然实行了二级治理，但由于“惯性”使然，监区***和罪犯依然把警长看成以前的分监区长，大大小小的事务乐于向警长汇报，期待警长的解决。监区领导专注于一些重大题目上面，对日常事务事前拍板、事后审核，至于过程和细节则放心交给警长往办。监区哪里有事情，哪里就出现警长的身影，改造方面、生产方面、日常生活方面……“有题目找警长”成了监区里的一道独特风景。普通***则习惯于按指令行事，不愿意参与治理。这种现象实际上是把警长当作监区的“管家”或“保姆”。二、原因分析（一）监狱治理体制改革引起起熟悉上的偏差
不可否认，监狱三级治理体制在当时的历史背景下曾取得了巨大的改造成绩，推动了监狱整体工作的开展。但所谓“水能载船、亦能覆船”，生产力的发展和时代的进步，使二级治理体制成为必然。改革不仅仅是名称的变化、机构的减少，更重要的是要消除三级治理体制下机构庸肿、人浮于事、权责不明、作风拖沓、行政治理本钱大、工作效率低下的弊病，实现机构公道、职员精干、权责清楚、治理高效的追求，警长的设立亦是同理。改革是必然的，但又是全新的，没有现成经验可循，要“摸着石头过河”，应答应改革做实验、出错误，答应它有一个循环往复再进步的过程，二级治理如此，警长亦如此。改革是科学的，慎重的，结果是客观的，但“天地虽大，视野不同”，不同的世界观、方***、文化层次、工作经历、岗位分工都可能对警长分工作出各异的解读。且改革之初，各监狱也没有对“警长”的概念外沿和权责作出明确公道的框定。这造成了监狱工作实践中对警长角色定位不准的现象。部分***不能清醒地熟悉到这一点，仍醉心于三级治理模式所取得的工作成绩，习惯于用以前的经验、心得指导自己的工作，用以前的治理模式治理当前的事务，这必然使警长工作走上歧路。（二）对警长角色定位不准