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当前依法行政存在的题目及对策研究(5)

2016-08-21 01:16
（四）切实加强行政执法队伍建设。法律是靠人来执行的，法律秩序是靠人来维持的，没有一支高素质的行政执法队伍，法律的落实就是一句空话，因此，要推进依法行政，就必须高度重视行政执法队伍建设。一是要严把“进口”，要明确规定进进行政执法队伍的条件，并且要逐步进步门槛，在目前的情况下，进进行政执法队伍的职员应至少具有高中以上学历，并可根据情况的发展，要求进进行政执法队伍的职员中须具有全日制大专学历。坚持逢进必考的原则，由人事、法制部分共同组织，对新录用的职员采用试用期的方式进行考查，经考查合格的职员，再发给其执法证件，方可从事行政执法活动。二是要疏通“出口”，对于严重违法执法职员，要果断将其清除出行政执法队伍，从整体上确保行政执法队伍素质。三是抓好对现有行政执法职员的思想教育和职业道德教育，使其牢固树立执法为民的意识，通过开展“文明执法”竞赛，评选“文明执法单位”和“人民满足的执法者”等活动，形成竞争激励机制，弘扬正气，树立行政执法队伍良好的形象，推进依法行政向纵深发展。四是所有行政执法队伍的工作经费由各级财政同一予以保障，其罚没收进也不再返还，使行政机关行使职权与部分经济利益彻底脱钩，从源头克服利益“驱动”。
（五）进一步加大行政执法监视力度。一是开展经常性行政执法监视，扩展监视范围，加强事前监视和事中监视，防患于未然。二是积极开展行政执法争议和矛盾的协调，明确执法权限和责任，化解执法矛盾，杜尽多头执法、重复执法和执法打架情况的发生。三是将行政执法监视的对“事”权，扩大到既对“事”又对“人”，将对“人”的“建议权”转变到“直接处理权”，以进步行政执法监视的权威。四是进一步推进行政执法体制改革。根据法律、法规、规章对行政执法职能和要求的调整变化，将行政执法责任及时分解落实到行政执法机构及行政执法岗位。加大对行政执法责任制执行情况的评议考核力度，把人民群众是否满足作为衡量行政机关执法状况的重要标准。五是完善行政执法公示工作，健全相关制度，依法向社会公然主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监视办法；建立行政执法投诉制度，受理人民群众对违法行政行为的投诉，严厉查处违法行政题目，加强对行政机关具体行政执法行为的监视；健全行政执法过错责任追究制度，明确追究的范围和具体程序，通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。积极稳妥地开展相对集中行政处罚权工作，解决好多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民以及政执法机构膨胀等题目，进步执法效率和服务水平。
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①罗豪才、湛中乐：《行政法学》，北京出版社1996年版。
②张正钊、李元起：《行政法与行政诉讼法学》，人民大学出版社1999年版。
③张步洪：《中国行政法学前沿题目报告》，中国法制出版社1999年版。
④李贵显、陈福信、张德信：《公共行政概论》，北京新魏出版社2002年版。
⑤付思明：《中国依法行政理论与实践》，中国检察出版社2002年版。
⑥国务院法制办主任曹康泰就《全面推进依法行政实施纲要》答记者问，2004年4月20日。