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当前依法行政存在的题目及对策研究

2016-08-21 01:16 提要：要依法治国，建设主义法治国家，一切政府机关都要必须依法行政，市场条件下，每个参与者都处于同等的位置，从市场主体到商品交换，都依靠加以保障，对破坏市场秩序的行为加以制裁。依法行政是法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。依法行政使我们的各项治理工作纳进法制化轨道，保证各项工作的有序进行，从而进步工作效率，保障社会稳定，为经济创造一个良好的环境。但是，当前依法行政方面还存在一些。关键词：依法行政题目对策 一、 依法行政的内涵
　　对于依法行政的内涵，有学者以为依法行政的“法”在本质上必须是体现人民整体意志（公意）的法，而不能是主座意志、个人意志、少数利益团体意志的反映；在形式上应限定在法律、法规（包括自治条例和单行条例）两种形式上；在法律要素上不仅应包括法律规范，还应包括法律原则以及法律目的和法律精神；在法律渊源上原则上应采取成文法主义，以不成文法（判例法制度）作为补充。我们以为依法行政的内涵应从以下几点来理解：
　　1、依法行政的主体是公共行政的承担者。在我国依法行政的主体主要是国家行政机关，而在西方则不仅限于国家行政机关。既是依法行政规范的主要是行政权的享有者，而非行政相对人，依法行政的实质和重心，是依法治官而非治民。
　　2、依法行政是指对公共事物的治理，既不是对私人事务，也不是对国家行政的治理。这里需要指出的是国家行政与公共行政是不同的。依法行政的“行政”是行政意义上的行政，既指一定的国家组织（行政机关）为了实现国家职能、维护公共利益、依照法律规定的职权和规定，对国家行政事务进行组织和治理的活动，其行政的领域是其他社会组织所无力、无法或不愿承担，只能由国家实施治理社会公共事务。

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　　3、依法行政中的“法”应从广义上理解，不仅指法律，也指行政法规等一个法律体系。在依法行政中法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准，居于国家和社会的统治地位，具有最高权威。依法行政的目的是保障公民的权利，维护公民的权益，以实现公法的价值追求。在我国依法行政是一种积极保障（有效行为）与消极防范（防止滥用行政权力）的有机结合，其目的不仅仅在于对政府行政机关的行政行为进行规范，防止滥用权力，并使受到不法行政行为侵害的公民权利及时得到保护，而且也在于保证政府能有效地维***律秩序，保证人们具有充分的社会和经济的生活条件。
　　二、依法行政存在的题目
　　1、依法行政工作体制不顺畅
推进依法行政，必须构建完善、系统、顺畅的工作体制。，我国的依法行政工作的主管部分是各级政府法制机构，它承担着依法行政工作规划的制定和组织实施的重要职责。实践证实，哪个地方、哪个地区政府法制机构建设搞的好，其依法行政也就搞的比较好，社会经济事业的发展也比较顺利。因此，党中心、国务院高度重视政府法制机构的建设，在2001年的党政机构改革中，各级政府法制机构都不同程度的得到了加强。但是，目前我国的依法行政工作体制与依法行政工作的要求还有不相适应的地方。一是“倒三角”的工作体制了基层依法行政工作的开展。从机构设置情况看，政府法制机构的设置为国家、省、市、县四级，乡一级政府未设置专门的机构。从职员分配来看，国务院法制机构职员编制为200人，省级法制机构一般为40—70人，地市政府法制机构一般为10—20人，县级法制机构一般4人左右，有的甚至只有2人，多数还是兼职职员。由此可以看出，我国依法行政工作体制呈现出上强下弱的“倒三角”态势，这种状况势必影响基层依法行政工作的开展。二是政府法制机构内部职员结构不尽公道。从知识结构看，目前，政府法制机构的部分工作职员是从行政工作岗位转行而来，没有受过系统、专业的法律，在法学、法律理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求。从年龄结构看，尚未在总体上形成梯次的年龄结构。从个人状况看，政府法制机构工作专业性较强，个人发展受限制，一些长期从事政府法制工作的职员得不到提拔重用，不利于调动工作职员的积极性和主动性。三是对“事”不对“人”，影响政府法制机构权威。政府法制对于违法执法职员的处理只有“建议”权而没有直接处理权，严重影响监视效果和政府法制机构的权威，对依法行政工作产生负面影响。