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非政府组织和世界贸易组织关系之探索学毕业(4)

2016-10-08 01:28
导读:第三,以为非政府组织不具代表性。此观点以为很难确定非政府组织究竟代表的是哪些人或是多少人的利益。这样就引起了一系列的题目,如怎样来保证非

第三,以为非政府组织不具代表性。此观点以为很难确定非政府组织究竟代表的是哪些人或是多少人的利益。这样就引起了一系列的题目,如怎样来保证非政府组织提供的信息的正确性?非政府组织应采用何种方式来保证它们的代表性和它们对其代表所负的责任?
我以为,非政府组织的代表性题目在WTO对其开放后将更易于解决。所以,不应过多地考虑这个题目。相应的,在国际领域内,对非政府组织地位的重视程度应取决于该组织过往在增进其所参与的国际机构和其所代表的公众之间的联系所作的贡献。
第四,还有一些人提出了非政府组织参与WTO的可操纵性题目,即担心控制非政府组织在世界贸易体制内的活动的难度过大。另外有一些观察家以为非政府组织在WTO会议上的出现会使一些成员国由于担心受其国内的指责而不愿暴露其真实的想法。这样反而有违吸纳非政府组织加进WTO以增加透明度这一做法的初衷了。①
有关非政府组织在WTO中活动的具体操纵的确还存在着题目。目前WTO可以参照其他国际性经济组织的做法,如世界银行早已建立起一套答应非政府组织参加它的会议和决策过程的程序。同样的,经合发展组织(OECD)近年来也拓展了与非政府组织接触的领域和范围。总之,要让非政府组织高效、更好的参与WTO的有关活动,实际中要克服的困难是有很多的,但过多地担心确实是不必要的。谈到这里,我们有必要回顾一下历史。众所周知,1999年11月30日至12月3日在美国西雅图召开的WTO第三次部长级会议由于会场外众多民众的示威***而草草结束,预先拟发动的新一轮多边谈判也沉没在一片反全球化的口号声中。②
尽管西雅图会议以失败告终,尽管其失败的原因有很多,但它给人们最大的警示就是:向WTO发出了其贸易政策制定过程和争端解决程序应更具透明度的讯号。WTO处于正在浮现的全球经济治理结构的核心,世界贸易体制的规则和程序正日益被视为协调好全球范围内经济相互依靠性的关键因素。因此,我们可以肯定的说,WTO无论如何也不能再处于一种“幕后运作”的状态了。 (科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理)
实在早在战后酝酿成立“国际贸易组织”(ITO)时,创立者们已经清楚的预见到了非政府组织将扮演的重要角色。 后来,GATT的第一任行政首长,Eric Wyndham White先生,提出了一项非政府组织议程。他建议ITO:1,起草一份给与磋商地位的非政府组织的名单;2,邀请非政府组织观察员出席ITO大会并答应他们提出议案和自由发言;3,就ITO活动领域内的题目向非政府组织提出咨询;4,任命一个由非政府组织代表组成的顾问委员会。③这一方案可以看出ITO的创始者们对非政府组织作用的充分熟悉。只可惜ITO由于种种原因未能如愿成立,而以临时协议的形式出现的各方妥协的产物——GATT对这一题目没有充分重视,从而失往了与非政府组织握手的良机。
与此同时,其他国际性组织却在与非政府组织的关系上走在了GATT的前面。最典型确当属联合国。1945年的《联合国宪章》第71条规定了联合国处理与非政府组织关系的原则,即经社理事会(ECOSOC)可以就与非政府组织有关并属于经社理事会职权范围内的事项征询非政府组织的意见。根据这一原则,经社理事会通过了第1296号决议及其附件——“理事会与非政府组织之咨询办法”,具体规定了非政府组织享有咨商地位的条件与程序,并为处理和协商与非政府组织的关系成立了专门的辅助机关——非政府组织委员会。④
取得联合国经社理事会咨商地位的非政府组织按其活动性质与范围,以及经社理事会或其辅助机关对其所能提供协助的预期程度而分为以下三种类型:1,一般咨商地位;2,特别咨商地位;3,列进名册。上述三种咨商地位不同的非政府组织参与咨商活动的范围与能力不同:这三类组织都可以参与经社理事会召集的国际会议的咨商活动;都可以向所出席的会议书面陈述意见;但都无表决权,原则上也都不参与联合国其他主要机构的工作;第一、二类组织可以派出全权代表,作为观察员参与经社理事会及其下属机构的公然会议。但只有第一类组织可对经社理事会及其辅助机关的议程提出建议,并在会上发言。
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