谈居民身份证法的立法瑕疵及修改建议(3)
2017-02-16 01:04
导读：5、对居民身份信息的保密题目规范不明确，难以做到为社会公众服务与保护公民个人隐私的平衡。信息社会时代，社会资源的共享，是重要特征之一。人
5、对居民身份信息的保密题目规范不明确，难以做到为社会公众服务与保护公民个人隐私的平衡。信息社会时代，社会资源的共享，是重要特征之一。人口信息是我国经济社会发展中，各部分应用系统的重要基础，对劳动就业、税收征管、个人信用、社会保障、人口普查、计划生养、打击犯罪等信息系统的建设具有非常重要的意义。对作为社会治理者的政府部分来说，互通互联的人口信息，可以进步行政效率，堵塞诸多行政治理漏洞，降低行政本钱；对公民而言，人口信息共享可以省往很多麻烦和不便，减少自己证实自己甚至无法证实自己的尴尬。基于此，公安部设立的“全国公民身份信息系统(NCIIS)”，方便社会公众。但是，根据《居民身份证法》第19条规定，公安机关无权提供公民信息，而且泄露公民个人信息，侵害公民正当权益的应当负法律责任，因此，公安部提供收费查询有违法嫌疑。反之，居民身份信息假如不提供社会查询服务，那么其建设意义又大打折扣。
另一方面，在社会生活中，由于居民身份证的用途十分广泛，处理法律列举的之外，公民办理求职、购房、就医、存取款，购买电话、手机等等，都需要出示、登记公民的身份号码、居住地址等信息，多数单位和部分还要求交居民身份证复印件，而《居民身份证法》却没有对此作出应有的规范。这样，公民的个人信息就流散在各个部分，有的甚至被人非法利用。
6、对一些新的可以预知的题目没有作出规定。例如，《身份证法》对于公民的整容、变性等题目都未作出明确规范，而这些题目的存在，直接影响着法律的实施。一方面，由于社会的发展进步，人们在不断追究生活美好一面，染发、化妆甚至整容，已经成为较为普遍的现象；另一方面，科学技术和手段的发展，也出现了通过数字手段修改照片信息等新的题目，“用图片处理软件为二代证照片整容是件很简单的事。” ⑥。因此，由于整容、化妆等原因导致居民身份证像片与本人实际差距较大而引发的纠纷也市场出现，此类报道也常见诸于媒体报端，而法律对这些都都缺乏明确规范。
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7、公民身份号码的唯一性不落实，重错号现象难以彻底消除。第一，固然，《身份证法》规定了公民身份号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码，由公安机关按照公民身份号码国家标准编制。但是，由于我国人口基数大，编制公民身份号码的机关（公安派出所）数目多，且职员素质等千差万别，造成公民身份号码重错号大量存在，特别是在农村地区，对公民身份号码编制工作存在随意性。第二，由于我国公民身份号码与公民的所在地区行政代码核公民的出生日期密切相关的，行政区划核公民出生日期的变动，都直接影响这公民身份号码。由于历史和实际原因，我国户籍制度对于出生申报要求没有严格的规范，公民申报户口比较随意。特别在农村地区，很多居民户籍是由村干部申报，差错较多多。第三，由于出生日期涉及到上学、就业、参军、退休等等，有些公民为了某些利益会申请更正出生日期，因此，公民身份号码可能发生变化。所以自1998年以来，公安部就组织开展居民身份号码清理纠错工作，但是直到目前，重错号现象仍然大量存在，而且变更公民身份号码的现象仍然普遍存在。
二、关于《身份证法》的修改建议
（一）修改《身份证法》第三条规定，扩展居民身份证机读信息的登记内容，将指纹、出生信息、实际居住地址、持证人父母、子女及配偶信息列进采集范围，作为公安机关把握的内容。关于在换发第二代居民身份证时采集指纹信息，２００１年６月１３日 国务院《关于换发第二代居民身份证有关题目的批复》（国函〔２００１〕６２号）明确规定，“采用非接触式ＩＣ卡技术和指纹自动识别技术制作第二代居民身份证。”应当说，应用指纹自动识别技术制作居民身份证是社会发展的要求，是防范假证保护公民正当权益的必要手段。但是，在后来的修改过程中，“鉴于各方面的意见还不一致，条件尚不具备，因此暂未规定。” ⑦应当说这是《身份证法》立法的一大遗憾和退步。反对者主要理由就是，以为采集个人指纹信息是一种有罪推定，把每个人都设定为潜伏的违法者，同时，会泄漏个人隐私。对此，笔者以为这种理由和担心完全是多余的。理由如下：
