谈居民身份证法的立法瑕疵及修改建议(5)
2017-02-16 01:04
导读：3、为改革户籍登记治理制度，实行户口治理证件化治理，实现公民迁徙自由奠定基础。随着网络技术的发展，公民信息的网上登记、流转是必然趋势。公
3、为改革户籍登记治理制度，实行户口治理证件化治理，实现公民迁徙自由奠定基础。随着网络技术的发展，公民信息的网上登记、流转是必然趋势。公民不论移居到何地，只要凭居民身份证，到现住地公安派出所“刷卡”申报，在居住达到一定的时限，网络即可自动其户口迁移至实际居住地。通过改革，剥离居民身份证与常住户口的诸多附加功能，达到只具有证实公民身份的的唯一作用，彻底改革我国的户籍治理制度。
（二）修改《身份证法》的公民携带和查验制度。
如上所述，由于《身份证法》一方面并不要求居民携带居民身份证，而另一方面，法律又规定人民***有权查验居民身份证，这就产生矛盾和冲突，不仅导致***违法成为一种普遍现象，而且是对社会公共利益的损害，必须进行修改。本着既方便群众，维护群众正当权益，又有利于政府治理公共事务，有效维护社会公共秩序和公共利益的原则，在规范***查验居民身份证行为时，法律必须找到两者的平衡点。笔者以为做到以下方面：
1、规定公民在离开经常居住地的市（县）应当携带居民身份证，这不仅仅为查验需要，也是公民自身需要。公民外出从伺机、住宿到办理其他事项，都需要用到居民身份证，外出携带居民身份证是实际需要。
2、要赋予***较为宽松的查验权利，只要人民***在依法执行职务，经表明身份、出示证件后，就有权在居民住所以外的地方，特别是在公共场所查验公民的居民身份证，不管公民是否随身携带了公民有支持配合的义务。实质上，查验居民身份证不仅是人民***的权利，同时也是其维护社会公共秩序和安全，保护全社会公民权益的职责。很多情形下，人民***只有通过查验，才能进一步发现嫌疑，发现违法犯罪行为，法律不应当妖魔化***，把***都设定为滥用权利的人。
（三）改革居民身份证收费制度，实行首次申领和期满换领免费制度
首先，实行首次申领和期满换领免费制度，是国家实施公共治理治理的必要本钱。不论是按照《居民身份证条例》还是新的《居民身份证法》规定，公民都“应当依照本法的规定申请领取居民身份证。”因此，公民领取居民身份证是在履行一种法定义务，是公民积极支持配合国家治理的一种行为，理应由国家承担必要的本钱。公民对国家、社会纳税义务，已经在相应的方面、环节履行，假如公民在尽法律义务时，再次被收取相关用度，显然缺乏公道性。
其次，有利于工作的开展，维护政府和公安机关的良好形象。实行首次申领和期满换领免费制度，是有着先例的。1985年，我国刚实行居民身份证制度时，就是采取了初次申领免费制度，根占有关资料先容，法国的居民身份证也是实行免费制度的。反之，由于换发工作缺乏必要的经费，各种名目的乱收费就难以避免，不仅影响工作的开展，也会影响政府和公安机关的形象。
第三，可以体现社会的济困救贫，实现全社会公平的理念。按照现行规定首次申领和期满换领需交纳工本费20元，对于富裕人口而言，这可能微不足道，但是对于不少困难家庭，特别是对于农村而言，按照一家三口60元计算，就可能占家庭年收进不小的比例，全国九亿多农民至少就要付出近200亿元。加之，还有照相费、邮寄费等巧扬名目乱收费行为，换发居民身份证可能会给农民带来巨大的经济负担。固然，《身份证法》明确了了可以减免的规定，但是这种规定需要地方财政往负担，越是经济不发达地区，地方财政投进的的就越少，一般很难落实。由国家财政负担用度，不仅可以平衡城乡之间的差别，而且可以平衡东西部地区的贫富差别，实现全社会的公平。
第四．我国现在的财政完全有能力承担起换发居民身份证的负担。2005年，我国财政收进已经突破30000亿元大关，由国家财政承担居民身份证换发经费不仅可能，而且完全符合国家的财政支出原则。特别是在党中心、国务院号召建设社会主义新农村的历史进程中，实行首次申领和期满换领免费制度，更是一项具体体现。
