浅析未经许可运送城镇燃气等特殊危险货物违法

　　近日，某地道路运输管理所遇到1个运输危险品货物的案例，执法人员在处理该案时，对如何适用法律条文碰到了难题。

　　这是1个非常常见的道路运输违法案件：1辆核定经营范围为普通货运的小货车，在市区拉了1车液化气，被执法人员查住。

　　对于普通货运车辆从事危险物品运输的行为，1般都认为应当根据“特别法优于普通法”的原则，依照国务院《危险化学品安全管理条例》第65条的规定进行处罚。但是，对于运送类似于液化气等城镇燃气车辆的普通货运车辆，能否按照这条进行处罚呢？

1、城镇燃气运车辆的违章不适用《危险化学品安全管理条例》。

　　国务院《危险化学品安全管理条例》附则中有1个条款，可能不太引人注目，该《条例》第71条第2款规定：“民用爆炸品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的安全管理，不适用本条例。”

　　因此，城镇燃气的安全管理，包括城镇燃气的道路运输管理及运输过程中产生的违法违章行为的处罚，应该不能依照《危险化学品安全管理条例》的相关规定进行处罚。

2、城镇燃气运送车是较多发的危险运输违章车。

　　建设部《城市燃气管理办法》第46条第（1）项规定，“城市燃气是指人工煤气、天然气和液化石油气等气体燃料的总称”，国内的1些地方性法规，也大多做了类似的规定。因此，城镇居民日常使用的生活煤气等，也属于“城镇燃气”的范围。

　　在道路运输行政执法实践中，普通货运车辆运送生活煤气的现象10分常见，如本文开头提到的这个案例，也是属于这种情况。事实上，在《危险货物品名录》中列明的1般的易燃、易爆、有腐蚀性、放射性等危险货物都是由专业的危险货物运输企业在承运，使用普通货车运送这些危险货物的可能性不是太大。但对于城镇燃气而言，由于民用液化气由于其特殊性，使用范围大，用户面广，经常出现普通货车运送少量液化气瓶的情况。这种性质的违章，占了危险货物运送违章案件中的绝大部分。根据绍兴市道路运输管理处统计的1个数据，2004年，该处查获危险货物运输违章案件19件，其中13起案件都是运送民用液化气的。

3、本案如何正确适用法律？

　　第1、城镇燃气运输行为受《道路运输条例》调整。

　　虽然《危险化学品安全管理条例》不对城镇燃气的安全管理进行调整，但城镇燃气仍然属于危险货物，城镇燃气道路运输应受道路运输管理法律法规的调整。

　　《中华人民共和国道路运输条例》第24、25条规定，申请从事危险货物运输经营的，必须具备法定的条件，并向设区的市级道路运输管理机构提出申请。

　　国家标准ＧB6944-86《危险货物分类和品名编号》对“危险货物”给出的定义是：“凡具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质，在运输、装卸和储存保管过程中，容易造成人身伤亡和财产损毁而需要特别防护的货物，均属危险货物。”因此，城镇燃气属于危险货物的范畴，城镇燃气运输行为应受《道路运输条例》的调整。

　　第2、普通货运车辆运送城镇燃气，可按“超范围经营”处罚。

　　由于危险货物的特殊性质，其运输必须按“业务专营、车辆专用、人员专业、安全运输”要求进行。普通货运经营者即使获得了道路货运经营许可，但若未取得专门的危险货物运输企业资质，而运送危险货物的，仍属违法行为。对这类行为，可分两种情况进行处罚。

　　首先，运送普通危险化学品的，可依照《危险化学品安全管理条例》第65条的规定处罚。

　　其次，运送民用爆炸品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的，根据“特别法优于普通法，特别法无规定，按普通法执行”的原则，应适用道路运输管理法规。

　　可供选择的道路运输管理法规有2类，1是《中华人民共和国道路运输条例》，2是各地地方性法规。因为普通货运经营者已获得道路运输经营许可，因此，其从事危险品运输的行为，在性质上应该认定为“超范围经营道路运输活动”。对于这种性质的违法行为，《中华人民共和国道路运输条例》的“法律责任”部分，没有规定相应的处罚条款，虽然有关专家在对《道路运输条例》的条款进行解释时，把“超范围经营”这种性质扩大解释为“无证经营”，认为可以按照《道路运输条例》第64条的规定进行处罚，但由于这种“学理解释”或“专家解释”不具备法律效力，且这种扩大性的解释也难以让人信服。因此，在高效力层次的《道路运输条例》对“超范围经营道路运输活动”这种违法行为未规定处罚条款的前提下，可选择适用较低层次的地方性法规。如《浙江省道路运输管理条例》第48条就对此进行了相应的规定，对“超越核定的经营范围、类别、区域等从事经营活动的”，可“没收违法所得，处1千元以上5千元以下罚款，并可给予暂扣经营许可证、道路运输证5日以下的处罚；情节严重的，可吊销经营许可证、收缴道路运输证。”其他省、市、自治区的地方性法规有相关规定的，可依规定进行处罚。