“代”与不“代”关乎宪法尊严

　　网友在网上发帖子的时候，将1位“代市长”误称为“市长”，这位市长能否坦然接受呢？这两天，湖南省娄底市代市长张硕辅就面临着这个问题。

　　我承认现实是，代“与不”代“，只是个程序和手续问题，没必要太较真，但我仍然认为，这个”代“字很重要，它涉及到民主和宪法的重要原则问题。

　　众所周知，在民主的宪政体制下，政府首长应当由选民直接选举或者同级议会选举产生，我国宪法和地方组织法亦明确规定市长由地方人大选举产生。

　　根据我国政治的例制，地方行政首长通常由上1级党委提出候选人，在地方人大开会时选举产生。在提名后选举确认前，该被提名人1般会被任命为任职地的党委副书记，再由任职地的人大常委会任命为政府副职，并代理正职。由于地方人大每年只开1次会议，因此，只要没有碰上人大开会档期，被提名人往往会有1段时间担任代理正职。

　　代市长与市长的更大区别在于，前者仅仅是上级有关机构的单方意思，还没有从法律程序上获得选民或者地方人大的认可，而后者则是正儿8经的“民选市长”。

　　分析了“代”与不“代”的区别后，列位或许就会明白，这1区别之中，包含了对法律的尊重，其实质是对民主原则的遵守和对选民的尊重。1个“代市长”，在不经意间很坦然地接受别人称他“市长”，显然不合适。

　　或许有人觉得这是小事，因为在中国，由于缺乏民主制度和民权的历史基因，人们习惯了1种思维模式———重实体权利（例如是否实际获得市长的权力），轻程序权利（例如怎么依法获得市长权力）；重有形权利（如金钱、物质），轻精神权利（如自由、平等）。在这种思维模式下，只要有权有位，代与不代似乎就不重要了。

　　好在，最近10年来，随着法治理念的普及和政治改革的破冰，有关民主和程序公正的理念正逐步走进人心，在中国走向法治、民主的过程中，地方官员如何在尊重民权和法律、引导民众和官员自觉依宪、依法行事方面，是非常关键的。

　　从这个意义上讲，我认为地方官员对自己的代理职位和称谓，1定要从宪法的高度保持敏感，并且在实际工作和生活中恪守规则。

　　来源： 法制网——法制日报·陈杰人