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探讨建立遏制腐败的行政管理程序

2015-04-19 01:08 摘要：腐败，就其广义来说，是对国家治理一般意义上的破坏，即使行为者个人并未得到利益，但社会利益却因此受损害；从狭义而言，腐败是指利用公共权力达到私人目的，增加私人利益，是对公共权力的非公共运用。腐败是国家内部的恶性肿瘤，它蚕食着人民与领导者之间相互信任的基础，使国家无力实施自己的法律和法规，使国家的改革和发展难以实施，甚至破坏已有的改革发展成果。20世纪的社会发展表明，在发展中国家走向现代化的进程中，能否有效抑制和清除腐败，关系着社会的稳定和繁荣，也决定着现代化的成败。

关键词：腐败；私人利益；权力；实施
　　
　　1 规范权力运作机制
　　
　　权力运作机制是否公正、合理、民主、有效，是决定公共权力走向的关键所在，也是决定治理腐败工作成败的关键所在。公共权力的运行涉及主体、权限、事实、程序等基本因素。其运作的准则是：以权限为前提，以事实为依据，以法律为准绳，以程序为保障，这一准则将对规范公共权力运作机制起宏观上的指导作用。首先，腐败与政府掌握的经济垄断权力密切相关。在转变政府职能的过程中，将政府掌握的经济垄断权力转化为由市场调节，是减少腐败可能性的有效措施。其次，在市场经济条件下，公共权力对社会的管理协调职能非但没有被削弱，相反应适当加强。如政府应当加强对社会保障的管理，加强对社会文化的监督管理。因此，在削弱经济垄断权力的同时，有必要加强国家对社会的管理，赋予政府社会管理权力。
　　
　　2 完善权力控制机制
　　
　　（1）建立权力制衡机制:法国著名启蒙思想家孟德靳鸠在总结古今政治事件的教训时，曾作出精湛论述：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验……要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”权力制衡虽发源于西方，但不是西方的专利，而是人类政治文明的共同财富。当前我国的反腐败斗争就是要通过制度的创新和体制的完善，从而实现权力制衡。

（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网）

　　（2）健全权力滥用纠正机制:建立一种及时发现权力滥用并及时制止、纠正的机制，主要以国家机关自身的内部行为来实现这一目的。可以通过四种方式实现，一是建立公示制度，公开告示滥用权力失效、无效的法则。二是建立申诉控告——受理查处制度，保证及时获悉并依法查处滥用公共权力的行为。三是国家机关建立本级领导负责的监督纠正机制，对本机关及其工作人员的公务行为进行监督和控制，以便及时发现和纠正问题，使权力滥用被扼杀在萌芽阶段。四是上级国家机关主动介入，对下级机关滥用权力的行为及时查明，宣布撤销。
　　（3）健全权力滥用追究机制:严格落实领导责任制，建立领导连带责任追究制度。要求各级国家机关实行一级抓一级，一级对一级负责，横向到边，纵向到底，齐抓共管，管好自己的人，看好自己的门，层层落实党政领导责任制、部门责任制和单位责任制。对国家机关工作人员因权力滥用行为导致重大案件和事故发生的，在对该工作人员进行处罚的同时，设定该机关负连带责任，要求给予一定的处罚。这种处罚不是原则的戒告，而是以法律、法规的形式公布于众的、实实在在的、可操作的处罚。国务院最近颁布的《关于特大安全事故行政责任追究的规定》是行政责任追究的一个范例。
　3 强化权力监督机制
　　
　　权力运行的过程是一个完整而严密的过程，包括决策、执行、监督、反馈等环节和步骤。只有决策、执行而无监督，就难以防止和纠正出现的偏差和失误，难以抑制腐败现象的滋生，也就无法保证权力的正常运作。因此，治理腐败必须要有多层次且严格的监督，必须强化权力监督机制。
　　（1）强化权力运行公开性:监督要起作用的一个根本前提，就是全面实行国家机关和国家工作人员的公开办事制度。强化权力运行公开性，主要应通过立法形式保障权力运行的透明度。如美国颁布《行政程序法》、《信息自由法》、《政府阳光法》等，规定会议制行政机关必须公开他们的信息和文件。在我国，要强化权力运行的公开性、透明度，应当加紧制定《政务公开法》。首先以法律强制力保障公权的公开运行，明确规定应当公开的公务活动，未予公开或进行暗箱操作的，所作出的决定和处理结果无效。其次以法律形式赋予公民获得公务活动公开的主体权利，确定公民知情权的具体内容，并为公民的知情权提供法律保障。例如以法律形式规定公民有权了解立法机关审议活动的时间、地点、议程、辩论情况以及所通过的议案内容，行政机关重大决策的论证和决定，司法机关的案件处理情况和队伍建设状况。