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论党管干部模式的演变

2015-04-20 01:24 摘 要：从新民主主义革命时期到改革开放的新时期，中国共产党的干部管理模式经历了集中统一的干部管理模式，高度集权的干部管理模式，分类分级的干部管理模式。

关键词：集中统一 高度集权 分类分级
　　
　　党的十七大把坚持党管干部原则，作为形成干部选拔任用科学机制的首要原则。这也是我们进一步深化干部人事制度改革必须坚持的根本原则。中国共产党的干部人事制度的特征是对各类人员进行集中统一的管理，建设一支精干的干部队伍，确保党的政治路线的贯彻实施。这套人事制度体现了党管干部原则，其间经历了几种形态的演变。
　　
　　一、集中统一的干部管理模式
　　
　　新民主主义革命时期，干部制度建设从起步到逐步发展，形成了一套适应革命战争需要的干部管理体制。从党的成立到遵义会议前，党的制度建设表现在干部管理体制上就是侧重于党员管理制度、组织制度和领导制度的建设，干部管理体制的建设只是初步的。从遵义会议到中华人民共和国成立，经过瓦窑堡会议、党的六届六中全会、延安整风运动和党的七大，党纠正和克服“左”的错误，确立了一条正确的政治路线和组织路线；在此基础上，党的干部管理体制建设取得长足发展。具体表现在，第一，初步形成了一套集中统一管理干部的体制。为了适应对敌斗争形势的需要，中央决定对干部实行统一管理。1938年，中央决定在敌后方的各中央分局、区、地、县、市、分区的党委设立组织部，集中管理干部的考察、征调和分配等工作。1941年10月，中共中央进一步明确规定，除了军队干部外，党的干部都在中央和各级党委的领导下，由中央和各级党委的组织部统一管理。1948年11月，中央组织部发出了《关于组织部门业务与报告请示制度的通知》指出，中央组织部的11项经常性任务之一，便是挑选、配备、调整及重新训练干部。第二，形成了一套比较完整的干部管理培训监督制度，使党的干部管理体制和方式更加完善。延安时期，党中央根据干部队伍素质的实际和斗争形势的需要，先后就干部学习、在职干部教育、办理党校、审查干部、吸收知识分子、干部交流等问题下发了一系列重要文件和指示，逐步建立了干部学习教育培训、干部选拔、干部考核、干部审查、干部调配与交流等制度。建国前夕，中共中央下发了《中央关于准备五万三千个干部的决议》、《中央关于各级各项干部配备基数的规定》、《中央关于大量提拔培养产业工人干部的指示》等一系列重要文件，为夺取全国政权作了充分的组织准备。

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　　二、高度集权的干部管理模式
　　
　　新中国成立后，党形成了高度集权的全面执政体制，在干部队伍管理上也形成了高度集权的干部管理模式。建国初期，随着社会主义经济建设的展开，干部数量剧增，干部种类趋于多样化，干部专业化程度不断提高。鉴于此，1953年11月，中央下发了《关于加强干部管理工作的决定》，要求逐步建立分部分级管理干部的制度。分部分级管理方式的前提仍是在中央及各级党委的统一领导下，其典型特征是高度集权。这一时期，党和国家针对社会主义建设时期对干部队伍建设的新要求，注重干部制度的系统与配套建设，先后建立了干部录用、考核、奖惩、培训、工资、交流、退休等一系列的制度。党的八大以后，干部制度建设有许多的创新，也提出了许多重要的思想和观点。如党要管党，后备干部制度，等等。　三、科学民主制度化的干部管理模式
　　
　　改革开放以后，原有的选任干部的方式与体制，已越来越不适应任务转换的需要，迫切要求进行变革。
　　党的十三大前后，干部人事制度进行了以纵向分权、横向分类为内容的改革。按照“管少、管好、管活”的原则，下放干部管理权限，调整干部管理范围，实行下管一级的干部管理体制；对“国家干部”进行合理分解，以推行国家公务员制度为重点，建立科学的分类管理体制，各地积极探索干部工作中扩大民主的新途径。党的十三大明确提出， “党对干部人事工作的领导，主要是干部人事工作方针政策的领导”，这是对党管干部原则科学内涵的进一步发展。引入市场机制中的公开、平等、竞争、择优原则，对于增强干部选任工作的公开性和透明度，落实群众对干部选任工作的知情权、参与权、选择权和监督权有重要意义。