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我国民用机场建设投资监管研究务管理毕业论

2016-01-02 01:07 【摘 要】 随着我国市场经济体制的日益完善和投资体制改革的逐步推进，民用机场建设投资监管应如何与之相适应，已成为一个迫切需要研究的重大现实题目。本文初步分析了民用机场建设投资中普遍存在的题目及监管现状，并构建了一套完整的全过程监管体系。
　　【关键词】 民用机场； 建设投资； 监管
　　
　　一、投资监管概述
　　（一）投资监管的内容
　　投资监视治理是指有关监视机关和职能部分依据法律、法规和有关规定，对政府的投资活动和政府治理投资的工作进行的监视治理，实在质是对政府及其工作职员权力的约束和规范，使政府的投资行为和治理投资的行为在法律、法规和制度的范围内进行。
　　（二）投资监管的必要性
　　改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格式。但同时，投资体制中还存在企业投资决策权没有完全落实、政府投资决策和投资治理不够规范、投资宏观调控能力有待加强等题目。要解决这些题目，必须尽快建立健全投资制衡体系，不断强化监视机制，切实加强和改进对投资的监视和治理。
　　
　　二、我国民用机场建设投资监管的现状
　　
　　（一）监管主体方面存在的题目
　　1.监管主体众多，监管不全面、不完整。
　　民用机场建设过程是一个复杂的系统工程，监管主体众多，大到中心部委，小到地方政府。这种监管机构分散，监管效率不高。目前，对民用机场建设投资的监管机构主要包括国家发改委、民航局和财政审计等部分。一个民用机场建设投资项目要接受多个监管部分的重复监视检查，既浪费监管资源，又影响监管效率。 大学排名
　　固然民用机场建设投资监管部分和机构众多，但没有一个部分或机构对民用机场建设投资实行真正的、全面的和完整的监管。这种分头监管的局面使得各监管部分之间的相互协调性差，责任落实不到位，从而降低了投资监管的作用。
　　2.监视的法律依据比较多
　　民用机场建设过程中，各监管部分监管所依据的主要法律和规章制度比较多，但是这些法律法规都是针对民用机场建设各个阶段的，都是比较零散的，没有一个法律法规涉及到监管的全过程。
　　（二）民用机场建设中技术与财务方面存在的题目
　　1.民用机场建设时间跨度长
　　由于民用机场建设投资大、审批环节多，因此历时较长。特别是筹建期，要经过国家发改委、国土资源部分、环保部分、地方政府等多部分的审批，如此繁琐的审批环节为民用机场建设单位带来沉重的人力和财力负担，也为以后建设过程中出现设计变更、物价上涨导致工程本钱上升等题目埋下了安全隐患。
　　2.民用机场建设投资前期工作考虑不全面
　　民用机场建设项目都进行了立项、可行性研究，也履行了报告批复程序，但有些项目仅仅是履行了建设审批程序，没有深进地从财务、经济效益及社会影响角度进行猜测，对项目的投资价值及如何进行建设的咨询意见不够客观、科学。
　　3.民用机场设计分别存在设计守旧或超前现象
　　由于对民用机场业务量猜测不够正确，对民用机场规模涉及不够正确，导致设计目标与实际情况存在差异，出现设计守旧或超前现象。
　　4.预算、概算与实际投资差异较大
　　在民用机场建设的实践中，无论是新建或者是改扩建项目，工程造价控制中普遍存在着“预算超概算，决算超预算”的不良现象，其结果不仅影响了国家对民用机场建设投资的宏观控制，而且给民用机场建设项目投产运营后带来了较大的财务负担。

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　　5.机场建设工程结算不规范
　　在机场建设工程中，由于各种原因，出现一些不规范之处。比如结算资料保存不完整、用度项目重复计算、变更合同没有补充协议等。结算过程中出现的这些不规范之处至少会产生两方面不良的后果，一方面可能会助长贪污***现象的滋生；另一方面会在某种程度上影响决算的正常和按时进行。