高职院校财务预算的治理与创新务管理毕业论(2)
2016-06-14 01:01
导读：（4）预算内容缺乏完整性。通过了解，部分高职院校部分从小团体利益出发，截留收进，没将所在收进及相应的支出全部纳进到整体预算中，致使这一部
（4）预算内容缺乏完整性。通过了解，部分高职院校部分从小团体利益出发，截留收进，没将所在收进及相应的支出全部纳进到整体预算中，致使这一部分资金脱离了预算的监视治理，使预算收支口径与会计核算口径难以同一，对预算执行的考核缺乏可比性。
2.3 预算执行和监视不严格
（1）预算执行不严格。财务预算工作具有较强的严厉性，各项经费收支应按部分预算来执行。但在实际工作中，部分领导缺乏全局观念，未按预算安排使用资金，随意批经费，任意扩大开支范围，进步开支标准，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强。造成执行与预算脱离成为普遍现象，预算的控制作用被弱化。
（2）执行预算监视不力。预算确定后，应接受各部分的监视。很多高校在预算治理方面只注重预算的编制和执行，对预算下达后的执行情况和进度缺乏监视，使预算运行效果成为盲点，致使监视不利，往往造成执行预算和编制预算不一致的局面。
（3）考核和激励不够。由于财务预算的考核和赏罚措施落实不到位，也成为影响预算目标不能很好实现的重要原因。在考核时，被考核方夸大客观因素的影响，故意回避主观方面的原因。而考核方则经常掺杂太多的个人感情往评价被考核方；同时预算治理的激励机制还没有形成，没有将预算治理工作与学校年度考核和赏罚结合起来，超支没有控制和惩罚，节约没有奖励。
2.4 预算治理制度不健全
很多高校尚未建立预算治理制度，有的固然有了预算治理制度却有章不循，随意更改，预算形同虚设。由于编制时间及指标下达的滞后，根本不可能进行事前控制；事中，没有制定有效的控制制度，使得无章可循；事后，对预算执行情况的分析不够详实。没有建立相应的监控、分析和评价制度，难以正确、具体地分析评价各部分的各项预算经费，也难以正确、完整地评价资金的使用效益，对各部分的预算执行情况和题目，财务治理部分心中无数。制度的缺乏造成有些学校的部分收费没有经过教育、财政、物价有关部分的核准，自立项目，自行进步标准；收费没有使用财政部分同一印制或监制的收费票据，而是使用自制票据收费，或者有些收费干脆不开收据，没有明确收费治理部分；有些收费没有纳进学校财务部分同一核算，按照“收支两条线”规定进行预算治理，而是坐收坐支，进行体外循环。
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com） 3 对策分析
3.1 创新预算治理理念
《高等学校财务制度》制定了同一的预算编制原则和方法，将高校的全部收支作为预算同一治理的对象。财务职员要加强学习、转变观念，加强预算治理。财务部分要将目标治理方式下的预算转变为过程治理，夸大部分行使职能过程中各项预算的全过程治理，突出预算的事前控制作用，实现预算向微观治理层次的延伸。高职院各部分也要改变各自为政的观念，预算治理是高职院的全局性工作，自觉接受财务部分的全过程预算治理是为了各部分更好地执行学校预算。高校预算治理应引进绩效预算的思想，即根据本钱——效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额的大小。高职院在编制预算时，应从学院的全局出发，既要考虑学院事业发展和建设的需要，又要考虑学院财力的可能；既要保证重点，注重效益，又要向教学、科研倾斜，进行综合平衡，统筹安排学院的各项资金，全面反映学院的财务收支情况和总体规模，确保高职教育事业的可持续性发展。
3.2 强化预算编制过程
（1）健全预算编制机构。在新形势下改革高校财务机构的设置，强化财务预算治理职能，实现由会计核算职能向财务治理职能的重心转移，进步财务治理的水平。在财务部分内设机构可以这样设置：综合治理科，负责财务综合分析和治理职能；预算计划科，承担学校预算的编制、执行、监视、分析及票据治理等工作；资金治理科，承担资金的调度、调控、核算、项目资金使用效益分析等工作；收费治理科负责全校的各项收费工作；会计核算科，承担日常会计核算、经费收支分析等工作。此外，还应该在财务部分的指导下，组织各职能部分都参与预算的编制过程，明确双方的职责，实现部分之间的良好协作。各职能部分可根据其工作职责范围、业务量和年度工作目标，具体提出经费预算的项目和支出内容。财务部分对各部分提出的预算进行核实，包括查阅资料、进一步了解情况，以便对各部分提出的项目内容加以确认和汇总。 （2）高校财务预算编制原则。《高等学校财务制度》规定，高职院编制预算必须坚持“量进为出，收支平衡”的总原则，支出预算坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，不得编制赤字预算。根据《预算法》、《预算法实施条例》和国家预算的有关规定,高校财务预算属于部分预算。其编制应贯彻以下原则：①***理财与专家理财相结合的原则；②贯彻党和国家方针政策的原则；③本钱效益原则；④同一治理、分级负责原则。
