现代公立大学公法人化研究(1)(5)
2014-02-16 01:05
导读：[24]详细论述参见林素凤：“日本的行政改革与独立行政法人制度”，载于行政院研究发展考核委员会编：《“政府机关（构）法人化研讨会”会议实录》
[24]详细论述参见林素凤：“日本的行政改革与独立行政法人制度”，载于行政院研究发展考核委员会编：《“政府机关（构）法人化研讨会”会议实录》，2002年12月，第9—11页。
[25] 参见周志宏：“从大学之法律性质论公立大学法人化之必要”，载贺德芬编：《大学之再生——学术自由·校园民主》，（台北：时报文化1990年版），第96至102页。
[26]详细论述参见周志宏：“大学治理的法制调整与影响——兼论我国与日本国立大学法人化之比较”，载于淡江大学高等教育研究与评监中心编：《21世纪高等教育的挑战与回应——趋势、课程、治理》，淡江大学出版中心2005年1月版。
[27]参见董保城：“从‘学者共和国’到‘学术企业体’之两难——论新版大学法草案”，载氏著：《法治与权利救济》，元照出版公司2006年4月版，第326页。
[28]【美】约翰·s·布鲁贝克著，王承绪等译：《高等教育哲学》，浙江教育出版社1987年版，第25页。
[29]董保城：“从‘学者共和国’到‘学术企业体’之两难——论新版大学法草案”，载氏著：《法治与权利救济》，元照出版公司2006年4月版，第326—327页。
[30] 董保城：“公立大学组织再造之再造——从法治斌教授为修订大学法撰文谈起”，载《法治与现代行政法学——法治斌教授纪念论文集》，元照出版公司2004年5月版，第419页。
[31]蔡茂寅：“试评湛中乐、韩春晖大著——《论大陆公立大学自治权的内在结构》一文”，载湛中乐主编：《大学自治、自律与他律》，北京大学出版社2006年5月版，第73页。关于自治内涵的详细论述，可参见薄庆久编著：《地方政府与自治》，五南图书公司2001年版，第5—12页。
[32]蔡茂寅：“试评湛中乐、韩春晖大著——《论大陆公立大学自治权的内在结构》一文”，载湛中乐主编：《大学自治、自律与他律》，北京大学出版社2006年5月版，第74页。
（科教作文网 zw.nseac.com整理） [33]蔡茂寅：“试评湛中乐、韩春晖大著——《论大陆公立大学自治权的内在结构》一文”，载湛中乐主编：《大学自治、自律与他律》，北京大学出版社2006年5月版，第73页。
[34]李惠宗著：《教育行政法要义》，元照出版公司2004年9月版，第293页。
[35]“民主参与模式”这个概念是受董保城教授的启发，他认为德国1998年修订大学基准法后的公立大学组织模式开始呈现出这一特征，但他并没有对该概念内涵和外延进行界定。（参见董保城：“公立大学个别法人化与校长产生问题之探讨”，载氏著：《法治与权利救济》，元照出版公司2006年4月版，第88页。）笔者认为，这样一个概念大概可以统括现代公立大学治理组织模式的发展趋势，故借鉴这一概念并予以类型化。
[36]参见胡建华：“两种大学自治模式的若干比较”，载于《全球教育展望》2002年12期。
[37] 董保城：“公立大学个别法人化与校长产生问题之探讨”，载氏著：《法治与权利救济》，元照出版公司2006年4月版，第88页。
[38]参见董保城：“公立大学组织再造之再造——从法治斌教授为修订大学法撰文谈起”，载《法治与现代行政法学——法治斌教授纪念论文集》，元照出版公司2004年5月版，第425页。
[39]关于公立大学公法社团化之分析，参见康育斌著：《公立大学法人化之再思考》，中正大学法律学研究所2003年硕士毕业论文，未出版，第82—85页。
[40]应松年主编：《当代中国行政法》上卷，中国方正出版社2005年1月版，第397页。
[41]董保城：“公立大学组织再造之再造——从法治斌教授为修订大学法撰文谈起”，载《法治与现代行政法学——法治斌教授纪念论文集》，元照出版公司2004年5月版，第428页。
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[42]参见周志宏：“大学治理的法制调整与影响——兼论我国与日本国立大学法人化之比较”，载于淡江大学高等教育研究与评监中心编：《21世纪高等教育的挑战与回应——趋势、课程、治理》，淡江大学出版中心2005年1月版。
[43] BVerfGE 35,79；88，129。
[44] Rudolf Herfurth/Doreen Kirmse, Die Stiftungsuniversität，Wissenschaftsrecht Bd. 36(2003)S.54.
[45] Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 13 aufl.2000, §23 Rn.40,50.
[46]参见康育斌著：《公立大学法人化之再思考》，中正大学法律学研究所2003年硕士毕业论文，未出版，第74—75页。
[47]参见许宗力等：“台湾大学法人化之研究”，期末报告，2000年5月，第117页。
[48]本文以台湾地区“行政院”2003年6月提交“立法院”审查的《大学法修正草案》版本为参照文本。
[49] 大陆地区学者探讨公立大学公法人化的文章主要有马怀德的“公务法人问题研究”（载劳凯声主编：《中国教育法制评论》第1辑，教育科学出版社2002年7月版），申素平的“论我国公立高等学校的公法人地位”（载劳凯声主编：《中国教育法制评论》第2辑，教育科学出版社2003年11月版），覃壮才的“我国市场导向型公立高等学校法人治理结构”（载劳凯声主编：《中国教育法制评论》第2辑，教育科学出版社2004年12月版）。
[50] 参见“行政院”所通过之“行政法人建置原则”之行政法人设置条件：“（二）统一定性为行政法人，即于国家、地方自治团体之外具公法性质之法人。不采有关财团法人及社团法人之区分，亦不创设营造物法人之类型。……”。（参见康育斌著：《公立大学法人化之再思考》，中正大学法律学研究所2003年毕业论文，未出版，第85页。）大学法修正草案条文对照表之相关说明中指出：“为兼顾大学现状与未来高等教育发展，现行国立大学采校务基金运作，未来将有部分大学改制为法人；爰将国立大学未改制者称一般国立大学，依本法第二章改制法人者，称行政法人国立大学，以资区隔。”
（科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布） [51]董保城：“从‘学者共和国’到‘学术企业体’之两难——论新版大学法草案”，载氏著：《法治与权利救济》，元照出版公司2006年4月版，第343－344页。
[52]参见教育部人事司编：《高等教育法规概论》，
北京师范大学出版社2000年6月版，第236－238页。
[53]如2003年5月公布的《北京大学教师聘任和职务晋升制度改革方案》引发了广泛争论，这一争论的过程就非常明显地体现了这一关系。根据上文所述，教师聘任的事项属于学术自由权和行政管理权共同作用的地带。在这一争论中形成了以行政力量为主的“改革派”和以教师力量为主的“反对派”，双方的共识是大学必须促进学术自由，但对改革的措施和途径存在重大分歧，但最终这一方案经一定修改后贯彻执行。可见，在这类事项上，仍然是行政主导，但学术人员已经有了一定程度的参与权，并能够产生一定影响。争论的具体情况参见钱理群、高远东编：《中国大学的问题与改革》，天津人民出版社2003年版。
[54]参见《教育法》第30、31、38条。
[55]台湾地区《大学法修正草案总说明》第二条第（六）项。
[56] 相关论述请参见董保城：“从‘学者共和国’到‘学术企业体’之两难——论新版大学法草案”，载氏著：《法治与权利救济》，元照出版公司2006年4月版；董保城：“公立大学组织再造之再造——从法治斌教授为修订大学法撰文谈起”，载《法治与现代行政法学——法治斌教授纪念论文集》，元照出版公司2004年5月版；周志宏：“大学治理的法制调整与影响——兼论我国与日本国立大学法人化之比较”，载于淡江大学高等教育研究与评监中心编：《21世纪高等教育的挑战与回应——趋势、课程、治理》，淡江大学出版中心2005年1月版。
[57]参见《高等教育法》第39、40、41、42、43条。
[58]参见法治斌：“公立大学之组织再造：美国法制的另类思考”，载氏著：《信息公开与司法审查—行政法专论》，2003年6月版，第57页。
[59]贺德芬：“学术自由与学术伦理间德疏离和依附”，载《大学法研讨会论文集》，东吴法学院1998年4月版，第101页。
[60]参见周志宏：“大学治理的法制调整与影响——兼论我国与日本国立大学法人化之比较”，载于淡江大学高等教育研究与评监中心编：《21世纪高等教育的挑战与回应——趋势、课程、治理》，淡江大学出版中心2005年1月版。
[61]张俊宗：《现代大学制度》，中国社会科学出版社2004年版，第263页。
[62]秦惠民：“高校管理法治化趋向中的观念碰撞和权利冲突——当前诉案引发的思考”，载于《中国教育法制评论》第1辑，教育科学出版社2002年版。
[63]例如，北京大学关于招生工作、社团管理等各个方面都有章程或具体的管理办法，但至今没有一个总的章程，学术事项和行政事项的区分并不清楚。
[64]参见董保城：“从‘学者共和国’到‘学术企业体’之两难——论新版大学法草案”，载氏著：《法治与权利救济》，元照出版公司2006年4月版。
[65] 董保城、朱敏贤：“国家与公立大学之监督关系及其救济”，载湛中乐主编：《大学自治、自律与他律》，北京大学出版社2006年5月版，第43页。
[66]台湾地区《大学法》第3、4、6、8条。
[67]详细论述参见林世宗：“落实宪法保障大学学术自由与自治权”，载《大学法研讨会论文集》，东吴法学院1998年4月版，第20－25页。
[68] 《高等教育法》第29、40、44、65条。
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