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对地方立法听证运作的思考律毕业论文

2017-10-16 01:24 摘要：立法听证制度进进我国地方立法以来取得了良好的效果。但是地方立法听证制度在运行中出现的若干，限制了该制度作用的进一步发挥。本文在这些题目的同时，提出了解决题目的一些设想。
关键词：地方立法 立法听证 制度运行 完善
一、立法听证的渊源及过程。
立法听证（legislative hearing）是指立法机关在制定或修改涉及公众或公民权益的法案时，听取利益相关者、各方及有关专家的意见并将这种意见作为立法依据或的制度形式和实践活动。立法听证制度之精华在于以形式正义来保证实质正义，以程序公平来保证结果公平，从而体现***的基本价值。公正原则、正当程序和依法治国事西方国家听证制度的法理基础。
作为正当法律程序的一项具体形式，听证制度创立之初仅仅适用于司法审判领域，主要用于体现司法运作的公平性和贯彻司法救济原则。这一制度形式从英国传进美国后，被进一步移植到立法活动和行政实践中往，从而被用作提升立法与行政***化程度以及广泛获取相关信息的有益。第二次世界大战后，听证制度日益为越来越多的国家或地区所接纳并加以改进。在当今世界范围内，受***理念的渐进传播潮流的促动，听证制度己经发展成为众多国家或地区的司法、立法和行政运作中的一种颇具实效和力的程序性***形式。
二、地方立法听证制度在我国的现状
1、我国地方立法听证制度的引进和发展。1993年深圳在全国率先实行的价格审价制度，可以看作是听证制度发育的雏形。1999年9月，广东省人大常委会就《广东省建设工程招标投标治理条例》(修订草案)举行了听证会，开创了全国立法听证之先河。2000年颁布的《立法法》第三十四条正式把听证制度纳进立法领域，成为立法机关立法活动进耳取***、使法律公正公道的制度保障。同年，深圳市人大就《深圳特区审计监视条例(草案)》举行了立法听证会，这是《立法法》颁布以后全国第一次具有听证规则的立法听证。 （科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑）
此后，广州、上海等地也相继以条例、办法、规定等形式制订了本地的立法听证规则，到2002年7月，全国已有19个省市人大常委会举行了立法听证活动，有17个省市的人大常委会制订了立法听证规则。 迄今，举行过立法听证活动的省市区则已达20多个。
2、地方立法听证制度在我国的价值和作用。依据我国地方立法听证制度通过或修改的法规规章所调整的社会关系相当广泛。它激发了人民群众参与立法的热情，增强了人民群众的参政议政意识，进步了地方立法的质量，体现了人民当家作主的社会主义***，促进了地方所立法规的贯彻执行，取得了良好的效果和一定的社会效益。
三、地方立法听证制度运行中的若干题目及思考
立法听证制度可以广义的看作是一项公共政策。按照美国著名政治学家洛伊对公共政策的分类，立法听证制度可以被纳进“构成性政策(constituent policy)”的范畴。 衡量一项公共政策是否成功的标准一般包括投进、产出、效能、结果、效率、公同等多个维度。“效能”作为关键的指标之一指的是政策产出与预期目标的关系——即政策在多大程度上产生了预期的变化、实现了预期的目标。因此，作为一个评价性或分析性概念，立法听证制度的效能可以界定为它的运作是否以及在多大程度上实现了预期的目标。
要分析、判定立法听证制度的效能，首先必须明确人们为什么在立法过程中引进听证会的程序，希看达成的主要目标是什么，即立法听证会的预期目标。
有的学者把立法听证的功能分为***性功能和执行性功能两大类，其中***性功能包括扩至公民参与，加强直接***；加大信息传播，实现透明立法；关注利益协调、促进社会公平。执行性功能包括降低政治争议，力求规范立法；技术专家相助，以便理性立法；加强职权行使，增进立法效率 。我们可以把实现上述功能看作是立法听证制度的目标。 大学排名
如前所述，地方立法听证制度在运行中已经在一定程度上实现了上述目标，部分实现了立法听证的效能。然而地方立法听证制度运作也出现了一些深层次的题目。这些题目解决，对于进一步完善地方立法听证制度，充分发挥地方立法听证制度的作用切实进步地方立法***，具有重要的意义。