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积极财政政策若干问题述评(1)

2015-03-04 01:10 内容提要:1998年以来，我国经济出现有效需求不足的矛盾和通货紧缩的趋势，其实质性的导因，是外受亚洲金融危机的冲击，内受经济结构严重失衡的影响所致，前者是短期因素，后者是中长期因素，由于这两种矛盾交织并发，从而使我国的通货紧缩趋势面临前所未有的严峻态势，这在其后的经济运行当中越来越得到证实。1998年上半年，党中央、国务院终于果断地作出较大力度地调整宏观经济政策的决策，即实施积极的财政政策。今后财政政策中的税收政策作用将越来越重要，主要体现在两个方面：一是在继续发挥财政支出政策作用的同时，将更加重视发挥税收政策的作用。二是进一步促进财政消费支出的良性循环。即：财政政策要积极促进居民收入的增加，居民收入增加了，才会积极消费，促使企业增加生产，促进经济增长，反过来增加财政收人，又可以通过财政消费支出来增加居民收入。
　　1998年以来，在外受亚洲金融危机的冲击。内受通货紧缩趋势的影响下，我国果断地实施了积极财政政策，至今已进入第四个年头了。那么，积极财政政策是如何产生的？其主要运作方式和效果又怎样？引起了哪些主要争论？它的前景和影响是什么？本文拟对这些问题作一述评，供大家参考。
　　一、积极财政政策产生的背景
　　我国于1998年7月份开始，宏观调控政策发生了重大转变，由原来实行适度从紧的财政政策转向实施积极的财政政策，其直接导因是为了应对亚洲金融危机对我国的冲击和影响。亚洲金融危机于1997年7月2日率先在泰国爆发，然后迅速波及东南亚国家，继而冲击韩国、日本。台湾和香港等我国周边国家和地区。但整个1997年下半年，亚洲金融危机还未直接殃及到我国，因为当年我国外贸形势比较好，外贸出口比上年增长20.9％，使我国的对外贸易跃居世界第十位。1997年，我国国内生产总值比上年增长8.8％，全国商品零售价格总水平比上年上涨0.8％，迎来了经济高增长、低通胀的良好局面。
　　在当时较好的国内经济形势下，我们面对亚洲金融危机的冲击可能对我国造成进一步的负面影响，已经估计到了，因为从1997年见月份以来，我国对东南亚和韩国的出口开始明显下降。但总体上看，当时对事态严重性的估计，仍有些不足，最明显的表现是，在酝酿和制定1998年宏观经济政策的总体方向和力度，是略为收紧的。1998年3月全国人民代表大会通过的《政府工作报告》明确提出，1998年要继续实行适度从紧的财政政策和适度从紧的货币政策。为此，人代会通过的1998年宏观调控的主要目标中，经济增长率为8％，商品零售物价涨幅控制在3％以内，居民消费价格涨幅控制在5％左右，财政赤字要比上年减少100亿元，等等。
　　1998年上半年的经济发展进一步证实，亚洲金融危机对我国的负面影响逐步加深。上半年出口增速逐月放慢，一季度增长13.2％，4月份增长7.9％，5月份下降1.5％，6月份仅增长1.6％，整个上半年出口增长7.6％，与1997年同期相比增幅回落18.6个百分点。由于出口增速的减慢，势必影响经济增长速度的回升。据国家统计局的估计，上半年由于出口交货值增幅减慢，约影响工业生产增长减慢2.1个百分点，由此影响GDP增长减慢1个百分点。1998年上半年国内生产总值增长7％，增速比上年同期回落2.5个百分点。更为严峻的是，在经济增长速度下滑的同时，商品零售物价指数从1997年10月起已连续9个月出现负增长，到1998年6月末增长幅度为一2.1％，出现了一定程度的通货紧缩趋势。
　　通货紧缩趋势的发展使国内经济深层次的矛盾得以逐步暴露，就是供需失衡。简言之，就是供给大于需求，许多产品卖不出去，不得不降价销售，一方面使物价出现负增长；另一方面使企业盈利减少、亏损增加。如1998年1～5月，全国工业企业实现利润257亿元，比上年同期下降49.5％。国有工业企业盈亏相抵后净亏损110亿元，而上年同期为净盈利91亿元，同比减利增亏201亿元。工业经济效益下滑，又集中反映到工业增长速度下滑，1998年上半年，全国工业增加值比上年同期增长7.9％，增幅同比回落3.7个百分点。由于我国经济增长很大程度上是靠工业经济增长的带动，工业经济增长的回落势必导致经济增长的下滑。