近十年晚清财政史研究综述(1)(2)
2015-09-17 01:15
导读：区域财政方面。李玉军详细分析了清末广西财政危机的缘由、表现及其影响。他指出，农业经济的凋敝和连年不断的战争导致了广西财政危机的出现和加剧
区域财政方面。李玉军详细分析了清末广西财政危机的缘由、表现及其影响。他指出，农业经济的凋敝和连年不断的战争导致了广西财政危机的出现和加剧，财政危机对广西边防政策、新政及民变均产生了深刻而复杂的影响 [19] 。廖伟章对太平天国运动时期广东地方政府的财政收支情况及财政性质的变化作了细致研究。他认为，为摆脱财政赤字，广东督抚采取了捐纳捐输、开征厘金等搜刮措施，其财政性质也在同时开始半殖民地化 [20] 。岑生平把咸同时期的湖南作为晚清财经政策的范例来分析。他指出，湖南的财经政策仍奉行 " 重农抑商 " 宗旨，其中治理通货膨胀和改革田赋体现了积极进取的一面，而开征厘金与经营盐茶是其落后的一面 [21] 。熊英通过描述湘军饷源的几个筹措途径，亦对湖南的财经政策作了探讨，认为这些政策的施行充分挖掘出了湖南的经济潜力，刺激了地方财政收入的成倍增长 [22] 。
三 财政收入
财政收入是财政研究的重要内容之一。十年来，学界不仅从总体上对晚清财政收入予以观照，还具体探求其各个构成部分的情况。邓绍辉采用比较分析的 方法 ，对晚清赋税结构演变的 规律 、特点及其原因进行了论述。他指出，晚清税收的总量、主体及形态均发生了剧变，其根本原因在于当时社会经济基础及结构的变化，直接原因则是清政府税收制度与政策的重大改变 [23] 。赵仁平从赋税结构变化与近代化相互影响、相互制约的关系出发，认为中国赋税结构由封建性质到半殖民地半封建性质的转变，正是晚清近代化过程中社会经济结构变化的反映 [24] 。
在财政收入的构成部分中，学者们对公债的研究尤为重视。
先看外债史研究。吴景平对近代外债史研究对象问题进行了有益的探讨与思考。他指出，研究外债史不仅应在整体上对外债有个准确的把握，还应对个案作科学分析，个案研究应从搞清构成特定外债关系的要件入手。外债史研究既包括举债本身，又须外延到外债偿付、外债思想、外债与
政治 经济的关系等多个层面 [25] 。隆武华分析了晚清政府外债政策的三个发展阶段：禁止借领外国资本、谨慎举借外债和依赖外债，认为它带有很大的随意性、片面性和被动性 [26] 。曹均伟从利用外资的崭新角度出发，论述了近代中国与外国资本的关系。他认为，近代利用外资具有开放性、进步性与爱国性三种性质，并体现出双重性、复杂性与曲折性特征 [27] 。俞建国探讨了清末财政性外债对社会经济的双重影响，认为清廷对外赔款和借债给中国带来了空前财政危机，但又最大可能地调动了调整经济政策的积极性 [28] 。马陵合对晚清地方外债的阶段性特征和甲午之前中国外债的抵押问题进行了研究。他指出，晚清地方外债大致经历了三个阶段：通变权宜，以应急需；议请借用，定为政策；苟安 目前 ，弥缝一时。甲午前外债抵押方式主要为关税抵押与产权抵押两种，前者使海关主权逐渐丧失，后者则加深了民族 企业 的对外依赖 [29] 。
具体外债问题上，铁路外债仍是研究重点。王致中对晚清铁路外债政策确立的历史背景及内容作了描述。他指出，晚清铁路外债政策的主要内容包括：国家设立铁路总公司负责借债事宜；不以关税作抵，而以铁路作押；拒绝洋股等 [30] 。孔永松、蔡佳伍对晚清铁路外债的发展阶段、类别及抵押予以述评。他们指出，晚清铁路外债大致可分为四个阶段：初期商业借贷性质的借款；大规模借债筑路时期；挽回利权、反对借债时期；完全依赖外债筑路时期。从用途上讲，铁路外债可分为筑路借款、赎路借款和路政借款三类。铁路外债抵押经历了从以路作抵到由各省厘金税捐或他路进款余利作保的政策转变 [31] 。芮坤改考察了晚清铁路建设的资金筹措及政府政策的发展变化。她认为，晚清政府在借债筑路问题上有个态度转变过程，这些变化与铁路资金筹措的具体情况相维相系 [32] 。张九洲评析了甲午战后清政府的借债筑路活动，认为借债筑路虽有应该记取的教训，但它促使了中国社会经济、社会风气与思想观念的近代化转变，主导方面应予肯定 [33] 。
