近十年晚清财政史研究综述(1)(5)
2015-09-17 01:15
导读：五 财政制度与财政体制 关于晚清的财政制度与体制，学者们论述较多者为厘金制和中央与地方财政关系问题。俞志生、黄文模等人就厘金制产生时间及原
五 财政制度与财政体制
关于晚清的财政制度与体制，学者们论述较多者为厘金制和中央与地方财政关系问题。俞志生、黄文模等人就厘金制产生时间及原因提出新的见解。他们认为，厘金最早出现于 1833 年湖北的光化县，而不是传统观点认为的 1853 年扬州的仙女庙镇；其产生的历史原因是适应当时治洪要求，而不是解决军饷困难 [71] 。龙先绪通过简单介绍清人郑珍及其《抽厘哀》，描述了贵州地区的抽厘情况 [72] 。
财政体制方面，学界着重讨论了中央与地方财政关系问题。陈锋对清代各个时期中央与地方财政关系的调整历程作了探究。他指出，清前期形成的中央集权型财政体制至晚清已发生剧变，财权在财政收支、奏销等方面都表现出明显的下移。中央政府试图通过清厘、整顿等措施来遏制财政分权倾向的发展，但成效未著 [73] 。戴一峰以近代海关为中心，探讨了晚清中央政府、地方当局和海关三者间错综复杂的关系。他认为，开征子口税和兼管常关分别是海关介入中央地方财政关系的肇端与终结，而征收鸦片税厘和接管厘金局卡是海关与地方当局的两次较量 [74] 。张神根评析了清末国家财政、地方财政划分的改革及其失败原因。他认为，这次体制改革是中国首次具有近代性质的财政改革，其失败的直接原因是改革本身的失误和政治上国家的分裂，而经济上工商业的幼稚和 农村 的残破则是更为深刻的根源 [75] 。汪林茂、刘伟均论述了咸同年间筹饷制度的变化及其对财政体制的影响。他们认为，晚清军队的筹饷途径与主体发生了深刻转变， " 就地筹饷 " 财政政策的施行直接促使了晚清外重内轻财政局面的形成 [76] 。
上述之外，学者们对其他具体财政制度也有论及。邓绍辉详细考察了光宣之际清政府试办预决算的情况。他指出，尽管财政预决算改革未能在全国贯彻执行，但它初步采纳近代先进的财政管理方式，为以后中国的财政管理与改革提供了经验 [77] 。陈明光不同意一般认为的中国到清末才开始建立国家预算的观点。他认为，从法制条件、
行政管理系统、审计制度等方面讲，中国正式建立编制国家预算制度的时间， " 肯定不是迟至清朝宣统二年，起码应该上溯到唐朝前期 "[78] 。
谢俊美分析了捐纳制度与吏治的关系，认为这一制度导致吏治严重败坏，对晚清社会政治、经济、新政等危害极大 [79] 。鲁子健对清代食盐专卖制度予以探究。他指出，食盐专卖是清政府实施垄断和统一管理的财经制度，它体现了经营的封建垄断特征和政府的财政搜刮本质 [80] 。江太新、李文治考察了清代中后期的漕运制度。他们认为，与漕务有关的各级官吏重重贪索，致使漕运体制日益败坏，并形成对国家财政极为不利的连锁反映 [81] 。李传斌对清季俸制加以探索，认为清末俸制发生了较大变化，并表现为两大特征，即多元混杂和名不副实 [82] 。
六 财政思想
财政思想是客观财政经济状况在人们头脑中的反映。晚清财政较清前期发生了巨变，身处这一变局，各阶级与阶层分别就现实的财政问题提出了自身的看法。因此，研究这一时期的财政思想对于理解当时的财政状况至关重要。
十年来，总体性财政思想的研究微乎其微。赵晓雷略要分析了晚清财政观念的近代性转变：财政来源上，由 " 赋出于田 " 转为 " 赋出于工商 " ；财政收支上，由节流、 " 量入为出 " 转变为开源、 " 量出为入 " ；财政职能上，认识到财政不仅仅是皇室消费的工具，更是国家的重要职能之一 [83] 。魏丽英对晚清政界与思想界最初的铁路外债认识进行了梳理，认为这些认识是政府铁路外债政策的理论根源 [84] 。陈勇勤对清流党光绪初十年间的财政经济主张进行了论述，认为其各种主张的核心思维是加强中央财权，增加国家财政收入 [85] 。
