浅论我国地方政府财政竞争效率(2)
2016-07-25 01:04
导读：长期以来,我国财政监视存在重收进、轻支出的现象。受传统计划体制影响,我国财政支出治理中,财政支出预算约束软化题目十分严重。很多地方根本不按《
长期以来,我国财政监视存在重收进、轻支出的现象。受传统计划体制影响,我国财政支出治理中,财政支出预算约束软化题目十分严重。很多地方根本不按《预算法》行事,实行赤字预算或随意追加预算支出。缺乏真正有效的治理制度和办法,资金使用中的浪费现象比较普遍。在支出项目决策方面,我国历来缺乏一套科学公道的决策机制,支出预算基本上是按照基数法加增长的方法编制而成的,这种方法由于是在承认既得利益的基础上进行的,轻易把以前决策的错误进一步累积,影响了支出安排的有效性和公道性。较之西方发达国家的项目专家决策的本钱收益分析方法、最低用度选择法等等,我国经常由主座意志决定,无法反映公众的真实需求,造成支出的低效率或无效率。 2.制度外税收竞争有欠公平
地方政府税收竞争是财政资金来源基础,也通常作为地方政府招商引资的手段之一。目前,我国地方政府税收竞争现象普遍存在,既有因中心差别性税收及地方正当税收权限引起的制度内税收竞争,也存在制度外税收竞争。
制度外税收竞争是税法规定的税权范围内,制定的差别税收政策。使用的手段主要包括差别税率(额)、减免税、不同的起征点、个别税种是否开征、差别税目、不同的纳税期限等。制度外税收竞争形式灵活,因此决定和影响其效率的制度外因素十分复杂,如税收征管力度、征管职员素质、税收计划、地方行政干预、办税服务水同等都可能。此类竞争形式隐蔽且多样,性质上也存在较大差别,既有公道、正当的竞争,又有不公道甚至非法的竞争,如擅自减免税、有意
放松税收征管力度等。税收竞争不易监视,轻易产生地方政府官员的道德风险,滋生***,严重损害了地方政府和税务部分的形象。而且各地在不规范的税收竞争的执行与操纵中存在很多盲区,难以保证财政收进公道使用。
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布） 三、进步地方财政竞争效率的对策
1.地方财政远期目标:适度收权
我国地方财政竞争不仅造成了大量的财政资源浪费,而且给***及政府决策的低效率提供了温床。因此,改革地方政府的财政收支体制成为当前非常迫切的课题。
之所以地方政府经济上适度收权,是要求地方政府退出微观经济活动领域,主要是放弃对企业和金融机构的直接控制,从企业家式政府转变成市场维护型政府。这样做可以为财政体制的改革创造良好的制度条件,从而在一定程度上能够优化地方的财政支出结构,进步财政资源的配置效率。相应地要逐步切断地方政府对增值税和企业所得税的依靠,逐步培育地方自有税基。但是,经济上过度分权对经济造成的危害并不意味着回回集权体制是可行的。适度收权的提出是相对于过度的地方经济自主与集权的政体之间的矛盾而言的,所以在经济权利收缩的同时,逐步推进政治的分权化也是必要的,政治分权化可以塑造终极的政府监视人,从而解决财政监视的缺位题目。委托代理理论已经证实,在委托人缺乏监视效力或存在委托人缺位时,代理本钱会非常高,以致于整个体制长期处于低效率状态。因此,财政支出改革的核心在于塑造一个终极监视人群体,对政府财政预算有强有力的决定权,这要求有相应的政体改革措施,即适当的人事任免权的下放是必要的。
财政支出治理体制改革的重要目标就是地方财政有明确的财权和事权。因此在分税制的基础上,应该赋予地方政府一定的税收立法权,使地方人大具有开征地方税种和安排地方税税率的权利,以法制化、程序化的税收竞争代替制度外税收竞争。另一方面,让纳税人真正行使监视权利,利用地方人大会对地方政府的财政收支行为进行正当监视,并实施赏罚,更进一步的是通过地方直选来真正落实纳税人的监视权。
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2.地方财政改革近期对策
政治分权作为一种远期目标是必须的,但近期内还缺乏实施的条件,这不仅是由于路径依靠的约束,更重要的在于政体改革涉及到权利变更,存在很大的改革本钱,因此采取渐进式的改革思路是必要的。通过政府职能和财政监视体制的逐步调整,来进步政府的财政资源配置效率。
