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关于我国开征二氧化碳税的思考

2016-09-03 01:21 [摘要]在全球变热这一背景下，瑞典等发达国家已经开征了二氧化碳税，对减少二氧化碳排放取得了良好的效果。我国固然是一个发展中国家，但在应对全球天气变热方面同样面临巨大压力，开征二氧化碳税是实现有效节能减排以及优化能源结构的一个重要选择。在二氧化碳税制设计上，应该根据国情设计可行性方案，完善税收优惠减免政策与污染源监测技术，建~3-／2-众基础，加强第三部分的政策推动作用。
　　[关键词]全球天气变热；二氧化碳税；节能减排

　　
　　税收作为一种有效的经济手段，具有宏观调控和聚集财富的功能。很多西方发达国家已经建立起了一整套完善的二氧化碳税收制度，并取得了良好的节能减排效果。面对日益严重的环境题目，如何鉴戒西方国家的成功经验，在我国建立起一套实用、完善的二氧化碳税收体系就成为一个亟待解决的重要题目。
　　
　　一、二氧化碳税在国际上的发展趋势
　　
　　(一)全球天气变热与绿色税制
　　由于人类活动和自然变化的共同影响，全球天气正经历一场以变热为主要特征的明显变化。人类活动通过改变地球大气层中温室气体、气溶胶(气体中的悬浮微粒，如烟、雾等)以及阴暗度来引起天气变化。其中，产生最大影响的活动是化石燃料燃烧，关键温室气体二氧化碳(CO₂)就是通过这一途径被开释到大气中。这些气体聚积在大气中，引起大气浓度的与时俱增，进而导致全球天气变热。国际社会和科学界已对全球变热高度关注，采取各项措施应对这一趋势。
　　经济与合作发展组织(OECD)1972年就提出了“污染者付费”(Polluter Pays Principle，PPP)原则，从而引发了世界税制绿化浪潮，并为包括二氧化碳税在内的绿色税制的实施确立了基础。20世纪70年代以来。OECD成员国以及欧洲多国纷纷推行二氧化碳税政策，并结合已有税制的结构调整，取得了十分明显的延缓全球变热与保护环境的环境效果。1992年6月通过的联合国《里约环境与发展宣言》也要求名国政府加强财政以及经济政策的补充性作用，把环境用度纳进生产者和消费者的决策过程。

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　　除了以环境为出发点外，绿色税制的运用，更对国家经济与民生有整体的影响。因此，在税制绿化改革的背景下，二氧化碳税的运用正获得越来越多的支持，这也反映了国际环境经济手段和税收结构的最新发展。
　　
　　(二)二氧化碳税的概念与特性
　　二氧化碳税最早由英国经济学家阿瑟·皮苟(Arthur Cecil Pious)在《福利经济学》一书中提出。二氧化碳税可以通过对燃煤和石油等化石燃料产品的含碳量进行征税来实现减少化石燃料消耗和二氧化碳这一主要温室气体的排放。二氧化碳税是与全球天气变化紧密联系在一起的，其特性可以回纳为以下四点：(1)二氧化碳税的实质是为了保护全球温度这一公***品，而对二氧化碳这一温室气体所开征的一项税负，目的是使排放二氧化碳的生产过程和消费所产生的外部本钱内部化。(2)二氧化碳税是一种间接税，是在生产或者消费的过程中征收的。而且二氧化碳税具有固定税率，对国民经济发展的副作用相对较小。(3)二氧化碳税是一种调节税。随着越来越多的国家完成产业化进程，可供给的廉价燃料也在逐步减少。环境税制相对成熟的发达国家都将二氧化碳税作为一种调节税，由于二氧化碳税能够发挥激励作用，促进节能，促使风能、太阳能、地热能等可再生能源的使用。(4)二氧化碳税影响广泛而深远。征收二氧化碳税涉及社会经济和人民生活诸多方面，影响远比一般特许权税(如烟草专卖税)更加广泛深远。实施国在征收过程中，不仅要考虑经济效率、环境效果，还要考虑到社会效益、国际竞争力等题目，从而根据商品的收进弹性、收进替换效应，慎重选择征税品种和税率。
　　
　　二、瑞典二氧化碳税制实证分析
　　
　　(一)瑞典二氧化碳税制简介
　　瑞典与其北欧邻国一起，是欧盟第一批在环境保护领域发展和实施经济手段的国家，在环境保护中广泛运用了环境税、费和其它众多的经济手段。根据OECD 2004年对其成员国做出的评估，瑞典实行了约70项以市场为基础的手段，是在环境保护方面运用最多经济手段的国家。