美国地方政府预算过程中的公民参与研究(3)
2017-08-24 05:13
导读：1、环境要素(Environment)： 主要包括四种：政府的结构和形式；文化；要求；人口规模和多样性。 2、过程设计(Process design)： 参与过程设计是影响参与结果
1、环境要素(Environment)：
主要包括四种：政府的结构和形式；文化；要求；人口规模和多样性。
2、过程设计(Process design)：
参与过程设计是影响参与结果的重要变量。通常，过程设计包括：参与的时间；预算分配的类型；参与者；真诚偏好或者意愿的表达。
3、参与机制(Mechanisms)：
这是研究政府预算公民参与的学者通常的切入点。常见的参与方式包括：公开听证会；重点小组；预算模拟会；公民咨询委员会；公民调查。
4、目标和结果(Goals and outcomes)：
政府和公民对预算参与持有的不同目标，也会对预算参与的有效性构成影响。主要的目标包括：减少愤世嫉俗的情绪；公民预算知识；获得公众对预算议案的支持；为决策制定获取意见；改变资源分配；加强信任；创造社区意识。
（三）当前公民参与政府预算的阻碍因素
和公民参与其他形式的公共行政实践一样，在公民预算参与的探索过程中，也遇到了各种各样的障碍。这些阻碍因素，有的来自公民自身，有的是官僚体制造成的，甚至有的来源于外在的行政环境。卡洛尔.艾伯登在对美国中西部四个相邻的州（衣阿华州、堪萨斯州、密苏里州以及内布拉斯加州）调查后发现，“预算的复杂性和公民的不感兴趣被认为是参与的主要障碍。”[15]
很多被访者认为他们一般不能很好地理解预算，这样很难有效地进行参与；或者他们不知道如何获取信息或者参与。技术专家所使用的专业知识和语言为实质性的公民参与造成了极大的障碍。至于调查中反映的公民对参与的不感兴趣，主要是因为“公民的生活已经很忙碌”或者是“他们认为他们将很难发挥多大影响。”
三、推进公民预算参与、提高参与有效性的建议
在过去的十多年里，关于预算过程的公民参与虽然进行了很多理论和实践上的探索，大量的都谈到公民参与治理过程的重要性，然而，预算参与所带来的收益却不尽如人意。或许这正是美国学者阿尔斯坦（Arnstein）所的：“进行空洞形式上的参与和拥有影响过程结果的真实权力之间存在着根本的差异。”[16]因此，为了实现“适度与均衡的公民参与”，提高参与的有效性，实践探索和理论研究的道路还很远。
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理） 1、明晰公民参与政府预算的目标
在政府预算过程中吸纳公民参与，虽然这样的实践已经探索了十多年，然而对于预算参与的目的，仍然没有一致的结论。这或许是由预算参与本身所具有的多重目标所决定的。然而对于决策制定者来说，在公民涉入政府预算之前，应该明晰参与预算的首要目标。只有参与目标有了很清晰的表达，接下来的过程设计以及参与机制问题才可能很好地解决，而且最终参与有效性的评估才有了依据。
2、战略性地选择预算参与的机制
从前面的讨论可以看出，尽管公众听证会仍是最普遍的参与机制，参与深度与参与广度都有待提高，然而当前很多地方政府都做了其他相当有意义的尝试，其中很多探索取得了相当的成功。不过，正如前面所的，任何一种参与机制都会存在优点和不足。因此，参与机制的选择非常重要。在选择具体参与方式上，一个很重要的方面就是要做到与通过参与想实现的目标相结合。比如说，如果政府仅仅是希望将制定好的预算提案传递给公众，获得公民的支持度，那么公众听证会或许是有效的；而如果政府希望了解公众的偏好，听取民众的预算建议，那么公民咨询委员会和公民调查要有效得多。
3、改进公民参与预算过程的细节
尽管同参与机制比起来，预算参与过程设计上的研究相对要少很多。然而，过程设计和细节安排对预算参与的结果和有效性上有着很大的影响。伯纳曾经指出，如果政府想让公众卷入到预算过程中，无论采纳什么样的参与，时间是至关重要的。这也是公众听证会的意义当前受到公众广泛质疑的原因。在公众看来，“公众听证会举办的太晚了，这使得它很难去采纳所接收到的建议。”[17]
4、优化政府预算公民参与的环境
