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如何构建公共财政应急反应机制？

2017-08-30 01:15 公共风险与公共危机是的常态，政府的使命就是尽力防范和化解公共风险，使其最小化，避免成为公共危机。公共财政是防范和化解公共风险的最后一道防线，也是应对公共危机的一个必不可少的手段。构建公共财政的应急反应机制是一个复杂的系统工程，重要的也许不在于能否马上建成，而是现在就需要考虑，并列入行动计划。　　公共风险与公共危机是现代社会的常态，政府的使命就是尽力防范和化解、社会改革和过程中的公共风险，使其最小化，避免使公共风险转化成为公共危机。但由于公共风险具有隐蔽性特征，总是会有一些公共风险转化为现实，即变为公共危机。因此，对政府来说，需要有两手准备：一是监测、防范和化解不断产生的公共风险；二是一旦公共风险变成了公共危机，突发事件来临时政府如何去沉着应对。　　公共财政是防范和化解公共风险的最后一道防线，也是应对公共危机的一个必不可少的手段。从过去我国的经验来看，各种公共危机一旦来临，财政总是难以置身事外的。在这次“非典”危机中，公共财政发挥了积极作用。而现实中显露出来的公共风险在时刻提醒我们，不断向我们发出警告，是到了该关注构建公共财政应急机制的时候了。　　构建公共财政的应急反应机制是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面，难以一蹴而就。重要的也许不在于能否马上建成，而是现在就需要我们考虑，并列入我们的行动计划。　　设计　　从理论设计的角度来看，公共财政的应急反应机制包括如下：　　1. 目标系统。总的目标是尽快地化解危机和结束危机。但针对不同公共危机来说，其具体的目标是不同的，因而存在多个目标，构成目标系统。公共危机分为三大类：一类是结构良性危机，如不可抗拒的灾害、流行性疫病等等，社会成员之间有共同利益，有利于形成社会凝集力，共渡难关。一类是结构不良性危机，如各种暴力冲突，恐怖活动、社会骚乱等，社会成员之间缺乏共同利益，难以通过形成共识来克服危机。再一类是介于两者之间的危机，如危机、经济危机等，社会成员的共同利益是不确定的，存在向前两类危机转化的可能，视不同的条件而定。面对三类不同的危机，设定的具体目标也应该是不同的。　　2. 公共财政应急决策系统。主要解决在危机状态下财政权力的界定，如立法机构对行政部门的授权和国务院对财政部的授权等。如调整预算的权力，平时状态归立法机构，紧急状态下应该授予行政部门。而在行政系统内部，危机状态下的财政权力无论是纵向还是横向的都应趋向集中。　　3. 公共财政应急动员系统。在危机状态可用的公共财政手段或工具，针对不同的危机或根据不同的目标选择不同的工具，并做不同的使用。一般地说，可供选择的应急工具有以下10种：预备费。依据紧急状态下的权力动用。税费。依据不同性质的危机实行紧急减税（费）或增税。内债。紧急增发内债，以应付突发性支出。转移支付。紧急状态下的转移支付是全方位的，例如中央向地方转移；地方向中央转移；地区之间横向转移；政府向居民转移。征用。主要针对实物，如征用土地、房产、人员等。政府资产。动用政府资产，如拍卖、抵押、租让等。透支。向中央银行借款。担保。外汇储备。外债。向国际金融机构借款。　　除了动用预备费以外，使用其他的应急工具都意味着调整预算。在抗击“非典”过程中，财政部就选择使用了预备费、税费、转移支付等应急工具，取得了良好效果。　　4. 公共财政应急反馈系统。对公共危机状态及其变化过程中的政府收支进行及时的监测、和反馈，包括政府资金流动过程；、单位和居民等各行为主体的反应；政府救助的效果；政府财政行为的社会评价等等。针对不同的公共危机，需要监测、分析和反馈的对象是不一样的，如面对社会危机，社会各方的反应和评价是主要的监测分析对象，而对金融危机，则主要监测和分析居民心理和主要经济参数的变化。情况不同，财政应急反馈系统的运行方式也是不同的。