经济并未过热 政策不宜大动(4)
2017-09-08 01:39
导读：保持宏观经济政策的稳定，促进经济健康发展 总体看，目前我国经济正处于新一轮经济增长周期的上升期，生产要素供给可以支持经济持续较快增长；当
保持宏观经济政策的稳定，促进经济健康发展 总体看，目前我国经济正处于新一轮经济增长周期的上升期，生产要素供给可以支持经济持续较快增长；当前经济发展不存在引发总体过热的现实条件。因此，目前不宜出台防止经济过热的政策措施，而应保持财政和货币政策的连续性和稳定性，把就业、再就业和增加农民收入放在更加突出的地位，下大功夫扩大消费需求，促进国民经济健康发展。 过去，我国经济周期的非对称性明显，经济扩张期较短而收缩期较长，大起大落的波幅较大。为了尽量延长新一轮经济扩张期、充分发挥经济增长潜力，对当前经济运行中出现的突出问题要及时调控，努力使国民经济运行水平向潜在增长率靠拢，并为积极财政政策的顺利安全淡出创造条件。 1、调整银行监管考核指标，规范商业银行经营行为今年以来的情况显示，货币供应量的过快增长，一方面是经济发展的需要，另一方面与商业银行刻意降低不良贷款比例有关。在监管考核重点方面，监管当局更多强调了降低不良贷款率和增加利润的重要性，同时政府可能部分支持各商业银行在3～5年内通过股份化改造最终“整体上市”的改革设想。商业银行意识到，不断增加贷款，既可降低不良资产比例，又可增加当期利润，还能够大大改善银行资产负债表，为上市创造条件。银行备付金率下降和银行贷款猛增，是国有银行贷款行为改变的必然结果。所以，如果需要对贷款增长速度和货币供应增长速度有所约束，关键还在于促使银行有良好的行为方式。现在看来，要求国有商业银行降低不良贷款比例，并在3～5年内财务上有重大改善，达到整体上市的水平，确实勉为其难。今后，在继续要求银行降低不良贷款率、增加利润、加快公司化改造的同时，应当同时注重减少不良贷款的总量，强调防范风险和增加透明度的极端重要性。 2、尽快出台个人所得税改革方案，相对提高居民收入水平和消费水平经历非典冲击后，居民收入水平下降，国家没有财力为居民增加工资，于是人们把提高收入水平和消费能力的问题，聚焦在提高个人所得税起征点上。我国现在的800元起征点，是20年前制定的。20多年来随着物价上涨，居民收入也大幅提高，800元的起征点显然太低。上海已率先从上世纪90年代后期开始，执行1000元的个税免征额；广州与杭州去年也将个税起征点，实际分别抬高到1260元和1100元；深圳和珠海分别是1600元和1400元。提高个人所得税起征点已势在必行。我们认为，今年下半年或明年初是方案出台的最佳时机。目前提高个人所得税起征点，对于树立政府形象、稳定消费者信心、促进消费增长具有重要作用。 在国外，人数不少的中产阶级是最稳定的消费群体。但从目前情况看，我国还没有哪个阶层能被称为“中国的中产阶级”，因而消费需求的增长也存在不稳定因素。在一定时期通过提高工资、调整税收政策以及推进和完善保障机制等方式，提高一部分人的收入水平，改变我国“金字塔型”收入结构为“纺锤型”收入结构，培养我国的中产阶级，这对于扩大消费需求具有十分重要的意义。 3、建立完善的市场机制，调控投资增长，减少行政干预今年各地投资增长热情较高，出现一些重复建设、重复投资的现象。对此国家不应采取一刀切的限制措施，而应制定规范合理的条例法规，用市场办法引导投资健康发展，充分发挥市场自动纠错的作用。一是国家应制定多种行业发展规划，定期公开披露行业信息，引导投资健康发展。二是对国家重要行业建设制定合理的质量、技术、环保、节能等行业准入标准和门槛，各种投资主体只要符合标准，便可进入，减少行政干预。三是防止重复建设、重复投资和房地产开发热潮，要从批租土地这个源头入手，严格控制各级地方政府随意出让土地的行为。四是整顿各类经济园区和开发区的发展。开发园区建设一定要与解决农民就业和生活问题相结合，不能再走发展工业牺牲农业的老路，不能造成新的“低保无份、就业无门、种地无田”的三无农民。 4、适时出台工业经济反哺经济的政策，增加对农村公共品的投入我国经济发展最大的制约是农村经济不发达，农民消费水平低。占全国人口70％的农民实现的消费额，仅占全国消费的36％。要促进国民经济的较快发展，必须从根本上解决农民收入低、消费不足的问题。增加农民收入不能仅从农村这个小圈子来找，因为影响农民收入增长的最根本原因不在农村本身，而在城市。其中关键在于农村与城市发展的两极化。改革开放前相当长时期内，由于没有外部市场，城市是我国经济发展的重心，因此逐步形成了城乡对立的二元结构；以农村补城市，优先发展城市。二元经济结构和经济运行中的体制约束及歧视性的政策，造成了城乡收入的两极化。但是，当工业化发展到一定程度，进一步牺牲农民的利益，必然影响工业的发展。当前我国出现的需求不足、通货紧缩等现象，就与农民收入过低有关。要保持经济持续发展，增加农民收入，必须出台城市反哺农村的政策。 从一些发达国家的经验来看，人均GDP达到1000美元时，应从牺牲农村经济发展城市经济、转变为城市或工业经济反哺农村经济。2002年我国人均GDP已达到1000美元，城市经济反哺农村经济的条件已经基本具备。城市经济反哺农村经济近期的重点，应当是财政增加对农村基础设施、、卫生等建设的投资，增加对农村小城镇建设的投资等。
