我国地方财政支出规范化管理研究(5)
2017-09-08 03:11
导读：五、加强预算内外收支统管是提高财政调控能力、规 范分配秩序的一项根本措施 （－）预算外资金正负效应 预算外资金是在统收统支高度集中的财政体制
五、加强预算内外收支统管是提高财政调控能力、规范分配秩序的一项根本措施 （－）预算外资金正负效应 预算外资金是在统收统支高度集中的财政体制下建立和发展起来的，它在调动地方政府的积极性，促进地方经济建设和社会发展方面起到了一定的积极作用。但是随着经济的发展和财政经济体制的改革，预算外资金的规模和范围越来越大，其弊端和危害也越来越突出。主要表现在： 1.众多的“部门财政”肢解了财政分配职能，造成分配秩序混乱和政府分配行为的不规范。地方政府预算外资金分散在各相关的职能部门，由各部门自行管理。各部门都以政府的名义向企业、单位和个人征收各种收入，等于说一级政府有若干个“财政部门”，这些部门都代表政府履行分配职能，使政府分配的主体多元化，形成一个个分配上的独立王国。非财政部门参与分配，肢解了政府的分配职能，造成了有权就可以参与分配的混乱状况。 2，分散政府财力，加剧了地方财政困难，削弱了各级政府的调控能力。许多部门和单位掌握着大量的预算外资金，相当部分预算外资金在财政体制外循环，挤占了国家预算资金，造成了预算内资金紧张和预算外资金无序分配并存的混乱局面。同时，它严重影响着政府宏观调控能力的实施。在消费领域，由于预算外财力管理分散，不少资金被用于消费，致使社会集团消费和个人消费不受控制的扩张，在投资领域，地方的预算外资金客观上成为地方自筹基本建设的重要资金来源，由于缺乏规范化的管理，重复建设、盲目建设相当严重，造成产业结构失调，地区产业结构趋同。 3.大量的预算外资金在财政体外运行，对社会经济发展产生不良影响，是滋生腐败的温床。长期以来，预算外资金作为各级政府和部门自由支配的一种机动财力而存在，形成了部门既得利益，其支配不受国家预算的“控制”，相当部分预算外资金游离于财政监督之外，成为“预算外的预算外”，资金使用上随意而无序，隐瞒收入，坐收坐支，滥发奖金和实物，成为滋生腐败的温床。
（二）加强预算内外收支统管是市场经济条件下健全分配秩序、强化财政职能的一项重大举措。
