财政增收和政府节支的观点综述(2)
2017-09-12 02:43
导读：二、对控制政府支出问题若干观点的综述 近两年我国各级财政支出增长过快，政府支出速度远超过同期收入增速。控制不合理楼堂馆的建设性财政投资，
二、对控制政府支出问题若干观点的综述 近两年我国各级财政支出增长过快，政府支出速度远超过同期收入增速。控制不合理楼堂馆的建设性财政投资，节约行政事业经费，是全国财政形势好转的保障。虽然2001年以来全国企业所得税、涉外企业所得税、个人所得税增幅较大，但近几年中央财政以及许多中西部县乡财政仍然是收不抵支，靠借债度日。因此，单纯强调财政增收不能从根本上解决问题，更重要的是要有效控制政府支出，从制度和上杜绝铺张浪费。 湖北省财政厅傅光明根据统计数据，认为现阶段控制政府支出的重点之一，是减少
行政管理费，同时调整教科文卫体经费支出结构。他指出，2000年国家机关人员为1022万人，部门为1345万人，这两家就占机关事业单位总数的65%.我国行政管理费增长到了惊人的地步，1978年机关行政费为49.1亿元，2000年达到1787.5亿元，2000年财政支出中行政经费占17.4%，远高于国外一般3-5%的比重。傅光明认为，如果按国外一般水平，我国行政管理费至少应该减少50%左右，可以把这笔没有多大社会效益的经费开支，转用于调整公务员的基础工资，这样就将减轻调涨工资时对财政追加临时支出的压力，尤其能使中央财政卸掉全额补助20多个省区调涨工资的包袱。他还指出，虽然2000年文教支出占财政支出27.6%这个比例需提高，但其支出结构不合理，后勤职工以及不称职教师应适当裁减。 对于国家机关行政费太多对财政支出的压力，财政部财政所贾康和白景明也提出类似的看法，认为我国应减少政府层次和财政层级以节省开支。他们指出，如果考察一下搞市场经济的国家，尚找不出一个五级架构的政府，有必要考虑减少政府的层次；由于乡镇教师工资由县统一发放，乡财政的就更‘虚’，可撤除乡政府。“他们建议”把政府层次缩到中央、省、县三级，加上作为派出机构的地市与乡镇，就接近市场经济国家的通常情况了。“考察我国三千年史，各朝代的确划分为三级政府。公元985年前后北宋分全国为400个州级和1150个县级机关，十多个”路“转运使或按察使的职责虽与现在省国税局局长或监察厅长类似，但”路“作为中央国库或御史台的派出，仅有几个钦差官，运作成本远远比现在省政府低得多。 我国支出预算执行还不够严格，除了抗灾救灾支出要在当年追加外，在预算执行中还常追加一般性支出。广东深圳市财政局古益强介绍了法国政府支出管理的特点。他指出，法国对财政支出约束性极强，各部门各单位的预算经费一经核定，当年就不再追加，若发生新的增支项目，也要等到下个年度再列入预算。法国的这种做法值得借鉴，我国也应该对年初支出预算实行“一锤定音”、“驷马难追”，不能随意追加或调整。2001年中央财政对基建支出追加300亿元，对机关事业单位工资性支出追加57亿元，对公路投资支出追加86亿元，对全国社会保障基金追加310亿元。中央财政的追加支出虽来自那753亿元的预算超收部分，但考虑到中央财政在2001年初预定2598.1亿元的弥补性赤字，并要增发建设国债，这700多亿元超收本来也可用来减低国债发行，把中央财政对债务的依存度降低一些。控制中央财政的基本建设支出，把地方交通设施开放给民间和外商资本投资，可以减少中央财政支出。近代改革家郑观应在19世纪末就建议清朝当局鼓励商人出资造铁路，由国家保付资本利息。 胡鞍钢认为，要有效控制中央财政支出，就应按照WTO规则全面清理和取消进出口方面的减免关税或过度补贴措施。每年中央财政对出口补贴高达800-1200亿元。如果重新调整这些不适当的或被外国认为出口直接补贴和过度补贴的优惠政策，那么既可以节约中央财政的不合理开支，又可以避免来自国外的反倾销和反补贴贸易诉讼。
三、由当前增收节支问题引发的若干思考 从近年国外财政情况看，许多国家由于国际局势不稳导致消费信心减弱和设备投资乏力，普遍推行减税措施，尤其着力降低所得税税率，如美国2002财年（止9月30日）的前11个月个人所得税收入仅为7666亿美元，比2001财年同期减少16%；小布什提出10年减税1.3万亿美元的雄伟计划。德国中小企业协会、德国独立开业者协会有40万家中小企业会员，这两个组织不久前要求政府取消工商收益税、援助东部建设费和生态税，降低居于欧洲第二位的本国税负水平。日本在发行大量国债及推行零利率政策的前提下，也提出数额较大的减税计划。我国从1994年税制改革到2001年，期间年均增加税收1400多元；1994年税收才5126亿元，到2001年达到1.5万多亿元。税负太重对经济发展有消极影响问题。 但是，对现阶段我国来说，为了控制今后一两年我国中央财政赤字的扩大，在政府各项事权难以很快减少的背景下，开辟公共收入来源尤其是增加中央财政收入，仍是必要和紧迫的。
