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北京市清洁生产的历史回顾、现状及前景展望(

2014-04-01 04:29 ［摘要］北京市从20世纪90年代开始在重点行业企业试点推行清洁生产，近几年以“奥运”为契机，以节能减排为目标，全面推行清洁生产审核验收，取得了很大进展和良好的效果。但是推行清洁生产的任务依然艰巨，还要依靠技术支撑、政策保障、资金支持等多种手段，发挥政府推动、市场引导、企业主体和全民参与各方作用，建立清洁生产的推进机制；要在工业实行清洁生产的基础上，逐步向农业和服务业扩展；要突破企业范围，实现企业群落和区域范围的清洁生产，最终实现整个国民经济良性循环发展。 　　［关键词］ 清洁生产；循环经济；历史回顾；现状；北京市 　　Abstract: Beijing has carried out sanitary production among the enterprises of key industries since the 1990s. In recent years, taking the Olympic as an opportunity and the energy-saving as the target, the government has put sanitary production and auditing into practice widely and has got considerable achievements under the guidance of the national relevant policies. But the implementation of sanitary production is still arduous and it’s necessary to go further to establish promotion mechanisms and social environment for sanitary production, to expand sanitary production from industry to agriculture and service industry, to implement sanitary production on the level of enterprise community and area coverage, and finally to realize the virtuous circulation of national economy by means of technology, policy and finance with the promotion of the government, guidance of market, and the participation of enterprise and all citizens. 　　Key words: sanitary production; circulatory economy; history review; actuality; Beijing
　　
　　清洁生产是指对产品和生产过程持续运用整体预防的环境保护策略，是在工业污染末端治理之后污染防治方面的一次理论创新和实践探索［1］。其核心是从源头抓起，预防为主，全过程控制，实现经济效益和环境效益的统一。1989年，联合国环境署首次提出清洁生产的概念，1992年联合国环境与发展大会将清洁生产正式写入《21世纪议程》，并作为通过预防来实现工业可持续发展的专用术语，从此清洁生产在全球范围内初步推行。

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　　1992年8月，中国积极响应联合国环境与发展大会号召，将推行清洁生产列入《环境与发展十大对策》，由此正式拉开了中国实施清洁生产的序幕。
　　
　　一、北京市清洁生产的历史回顾
　　
　　北京是我国开展企业清洁生产较早、示范企业较多的城市之一，从1992年推行清洁生产开始，每年都有清洁生产工作计划，但推行力度较小。2002年《清洁生产促进法》出台后，北京市的清洁生产活动才进入到依法全面实施的阶段。所以北京市推行清洁生产的历程可以概括为两个阶段：第一阶段，1992-2002年，探索实践阶段；第二阶段，2002年以后，全面实施阶段。
　　（一）第一阶段(1992-2002年)
　　这一阶段是以引进清洁生产概念思想、知识方法以及清洁生产审核示范为主要内容。北京市颁布实施了一系列和清洁生产相关的政策法规，明确提出了通过清洁生产防治工业污染，并指导企业开展了以污染排放达标为目标的环境污染综合治理，包括节能活动和行业结构调整等，对改善北京市大气污染起到了积极作用；同时从1993年开始在重点行业进行清洁生产试点，截止1997年共在52个企业实施了清洁生产方案［2］，取得了明显的经济、环境效益，并产生了一些行业通用的清洁生产方案和适用技术。但是总体来说，北京市第一阶段清洁生产的进展比较缓慢、推行力度和实施范围比较小，尤其在宣传教育和人员培训方面处于落后水平。由于对清洁生产的认识和重视不够，政府的推动和支持措施不到位，使企业普遍缺乏积极性，清洁生产的普及率较低，具体的实施措施持续性差。尽管如此，第一阶段的探索实践为日后在更大范围内推广普及、规范化地实施清洁生产积累了经验。