生态税收论论文(3)
2014-06-18 01:23
导读：第5章“生态税收在”，本章首先为具体研究我国生态税制的建设从历史和理论的角度进行背景分析。着重分析在我国建立生态税制的特殊背景，并进而提
第5章“生态税收在”，本章首先为具体研究我国生态税制的建设从历史和理论的角度进行背景分析。着重分析在我国建立生态税制的特殊背景，并进而提出了在我国这样一个处于发展中的国家建立和引进生态税收的必要性和紧迫性。并对我国生态税制建设的政策框架进行了研究，这为下面几章研究具体的生态税制或生态税种提供一个政策前提。第1节通过对我国税收理论发展的历史分析，认为我国传统的税收理论对税收作用的认识并不完全，提出传统税收理论对税收生态环境与资源保护调节功能的忽视，并认为随着经济实际和经济理论的发展，税收理论也应该得到进一步的发展。同时指出，理论上对生态税收的缺乏认识和实际中对生态税收的忽视是我国在新的历史阶段上建立新的生态税制的一些观念和行动上的最大阻力之一；第2节对解放以来我国税收制度中所具有的生态效应或相应的生态税收条款进行分析，从而对我国建设生态税制的现实基础有一个基本的判断，即，在我国税制中一直没有专门的出于生态目的的税种，但也存在一些当初并非为了生态目的，但实际上具有生态效果的一些税种，如94年开征的消费税等。另外在税制中也存在一些生态税收条款，尽管还是零星的，不完整的，但至少在税制设计中已经在一定程度上考虑到利用税收来达到环境保护或资源保护的目的。这一点正是我们进一步建立和完善我国生态税收体系，从而将税收的生态作用发挥的一个重要历史条件之一；第3节从理论和现实的角度论述了我国经济转轨过程中需要引入生态税种，建立生态税制的必要性和紧迫性。本节首先对我国建立生态税的国际国内背景进行了分析，认为可持续发展思想的提出并迅速得到国际社会的认同，而且在很多国家已经成为政府管理经济和社会发展的一个重要指导思想和行动计划，说明了传统的发展观已经从根本上得到了动摇。可持续发展己经成为中国经济和社会发展观的一个指导思想，而税收手段的利用己经成为我国贯彻二十一世纪议程的一个重要的经济政策手段之一，明确列入了政府的文件。但事实上在税制设计中还没有真正贯彻。故重新认识现行税制结构，调整税制设计思想，将生态税收放入到可持续发展的高度去认识，设计出合理的生态税种是新时期税制设计的一个重要内容之一。本节然后以排污税为例，通过将生态税收与补贴、许可证交易、押金等经济手段进行比较，得出利用税收政策是实现环境目标的一个非常理想的方式。本节还从生态税收与公民环境意识关系的角度分析了生态税收的必要性，认为增加全民环境意识己是当务之急。除了进行宣传等手段外，在市场经济体制中利用经济手段是最有效的途径之一。其中通过税收对资源开采、对环境污染等的征税将直接到纳税人的切身利益，也最容易使其意识到改变行为方式之必要。因此征收生态是从经济角度树立环境意识的一个重要手段。最后从二十一世纪税制改革方向的角度进行了探讨，认为在产业生态化的背景下，二十一世纪作为生态世纪对税制建设的一个基本要求之一就是要使税制体现生态功能。现行税制中的效率和公平观与可持续发展观念中的效率和公平观是有矛盾之处的。因而现行税制也必将按可持续发展观进行调整。其最终目标就是生态税制模式将有可能最终取代现行税制。至少在一定程度上生态税制体系将在现行税制体系中占一定的地位。如果说二十世纪的税制中以经济发展长为核心的税制，那么二十一世纪的税制将是以可持续发展为核心的税制。这种税制模式中生态税将是占有重要地位的。我国的税制结构调整也应该考虑到二十一世纪对税制的这种要求。第4节对我国生态税收建立的若干宏观性问题进行了分析，根据我国现行生态税制基本上缺位，税制设计中基本没有考虑到生态税收思想的的情况下，我国生态税收的中期模式就是要将生态税收思想贯彻到税制改革中去。其基本内容主要有：调整现行税种的生态要素比例、将现有的具有生态税收基础的税种进行改造，使之更能符合生态税收目标的要求、开征新的生态税种，为
环境工程筹集必要的资金等。
