论我国民营企业走向国际市场的政策环境(3)
2015-10-17 01:04
导读：由于我国经济发展水平尚低，目前跨国投资的发展还比较落后，主要属于政府主导推进型的。为此，金融型跨国公司、技工贸结合团体，民营中小企业主要
由于我国经济发展水平尚低，目前跨国投资的发展还比较落后，主要属于政府主导推进型的。为此，金融型跨国公司、技工贸结合团体，民营中小企业主要通过适当“跟进”方式对外投资来参与国际分工的。从财政金融支持的政策措施来看，政府设立的一些对外投资基金主要面向国有大企业团体，财政税收优惠也往往从这些企业角度考虑。从扩大资本供给、拓展融资渠道来看，对外投资项目的国内外信贷、国际资本市场发行b股与债券、资本流出的外汇管制等政策措施，国有大企业都优先于民营中小企业，民营企业大多处于被忽视的地位。从信息咨询和辅助系统来看，政府有关服务部分的设立和运作主要面向国有企业，民营企业难以有效获得海外经济信息、贸易咨询等服务；从风险防范和补偿系统来看，多边投资保障体系是政府为保护企业对外投资的经济利益而设立的措施，一般由政府、保险机构企业、互助基金、特定企业组成，现阶段我国政府出面建立的多边投资保护协定所覆盖的国家微乎其微，民营企业海外投资的风险防范还难以得到政府政策的有效保护。
另外，民营企业与外资企业在国内市场的竞争中，也显得缺乏相应的政策保护环境。民营企业是民族产业发展的一个重要主体，是我国对外开放中必须加以大力扶植和鼓励发展的。但在政府的实际操纵上，三资企业有享受着越国民待遇政策优惠的倾向，而民营企业则承受着非国民待遇的政策歧视，两者的反差在行业准进和税收优惠上体现得十分明显，这也是两者不公平竞争的现实，使民营企业在走向国际市场过程中显得更为困难重重。
三、若干对策建议：民企需要怎样的政策环境
政府营造一个宽松自由、公平公正、同一规则的政策环境，是民营企业发展壮大的根本制度保护，也是民营企业加快走向国际市场的重要条件条件。从民营企业走向国际市场的现状和存在题目的分析来看，目前我国政府要集中进行的政策环境建设主要应包括三个方面：一是进一步放宽行业投资、市场准人范围的政策；二是逐步改变不同所有制企业在财税、金融、技术创新等方面的政策落差；三是完善民营企业财产利益等方面法律保护的政策。具体落实到对外经济关系层面，可以作重点突破的政策环境建设表现为：
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放宽民营企业外贸经营权的准进条件，答应发展民营外贸公司。
从
世界经济全球化发展趋势和我国加进wto后的情况来看，改变外贸进出口经营的垄断权，使所有相关工商企业包括民营企业机会均等地都享有外贸进出口经营权，并将外贸经营权的审批制改为注册登记制。打破外贸专业公司国有垄断格式，是我国外贸发展的趋势，也是外贸体制改革必然的选择目标，届时各种类型的企业将按照同一的国际贸易规则开展对外经贸活动。当然，这需要一个过程，短则3－5年，长则10年以上。为此政府应利用加进wto后的这一过渡时期，尽快提升我国民族产业和产品的市场竞争力，以对付强大的国际竞争对手，由于外资一旦进进我国外贸经营领域，其竞争上风十分明显。放宽民营企业外贸经营权的准进条件、答应发展民营外贸公司，使更多的民营企业进人国际市场，扩大产品的市场占有率，进步民营企业市场竞争力。这不仅有利于加快提升民族产业的结构层次，而且也有益于进步国有外贸企业的竞争意识和改进经营治理方式。另外，政府要进一步完善进出口配额的治理办法，完善招标制度，扩大招标范围，答应有出口实力的民营企业参与招投标。因此，政府如不利用过渡期在外贸经营上给民营企业一个宽松、公平的政策环境，让民营企业更多地参与国际竞争，那么就会错失民营企业加快发展的良机，终极不利于我国民族产业的振兴和整个经济竞争力的进步。
在理论上认同民营企业与国有企业具有相同的外贸经营权也许相对要轻易些，但在实际操纵中，还存在很多难以逾越的困难和题目，突出表现在原有利益格式难以突破。一方面由于大多数民营企业规模小、信用等级低、产品技术含量不高，在开拓国际市场方面具有交易本钱高、经营风险大等现实题目，这一定程度上影响了政策制定者的视线，以为过多赋予其外贸经营权不仅是政策资源的浪费，同时还不利于我国对外经济的宏观调控，并可能会影响到我国的经济安全和国际形象。另一方面，外贸经营权作为政府把握的一块重要的侍权资源，具有为政府带来高收益的特性，政府之所以赋予国有企业是由于其资产是国有的，其利润和收益能汇进政府口袋。假如让所有企业都来分享这一权利，那么其原有的垄断收益也就会逐渐递减乃至消失。这就是为什么在体制改革卓越有成效、市场化进展加快的条件下，外贸特权还根深蒂固、不易彻底改革的根本原因。匆匆使政策操纵能顺利进行，我们以为取决于三点：一是政府与企业关系的界定程度，其条件是政府机构改革落到实处，政府职能规范化；二是民营企业对国有企业改革推进的深化，其关节点是现代企业制度建设顺利推进；三是wto后跨国公司角逐国内市场的力度和强度增强，其影响力可唤起人们对民族产业的关注。
