《农产品质量安全法》实施对批发市场经营行为(4)

　　其次，尽管我国很多厂家生产的检测仪器都得到了国家质检部门统一的标准认证，但各厂家生产的仪器仍然存在一些技术差异。由于检测设备落后，各省、市、区农产品检验标准不统一，批发市场对农产品的检测常常出现“检不出、检不准、没法检”的现象。

　　4.《农产品质量安全法》有些条款操作性不强，地方缺乏配套法规和细则来保障该法的有效实施。

　　《农产品质量安全法》规定，批发市场对不合格农产品实行上报制度，但由于地方缺乏相应的配套法规，农业行政管理部门无法对问题产品的责任进行有效的追溯和问责。另外，尽管该法对农产品市场准入进行了相关规定，但因规定过于原则化，缺少细则，可操作性差，真正实施起来难度很大。

　　最后，由批发市场自行设立检测机构或委托相关质量检测部门进行检测的条款目前并不可行。与发达国家相比，我国农产品批发市场规模普遍较小，在没有政府政策支持的情况下，批发市场作为市场化的主体并没有动力进行农产品质量安全检测设备的投入。

　　四、保障《农产品质量安全法》有效实施的政策建议1.加强农产品市场准入制度建设。

　　首先，应加强农产品产地准出制度建设，凡是从外地流入到本地批发市场的农副产品必须持有各级政府或农产品质量检测部门提供的产地证明、生产者信息与产品质量合格证明等。其次，加强批发市场准入制度建设，明确要求批发市场建立销售记录，以便产品出现问题时，可以进行有效追溯。鼓励批发市场营销商与产地建立长期供货协议，实现产销对接，由批发市场直接到生产基地或农民合作组织处进货。建立农产品物流信誉保障体系，对农产品供应商、承销商、零售商实行备案、不良记录通报制度和农产品安全责任连带制度。通过采取系统的农产品质量监督管理手段并切实实施，确保农产品质量安全。

　　2.加大各级政府对批发市场农产品质量安全检测体系建设的公共财政投入。

　　我国批发市场规模普遍较小，批发市场上的营销商主要以家庭个体为主，组织化程度较低，抵御市场风险的能力较差，导致批发市场缺乏经济实力进行农产品质量安全检测体系建设。我国应借鉴其他国家的先进经验进行批发市场建设。例如，日本农产品批发市场建设用地由政府划拨或出资购买，批发市场的建设也由政府投资。

　　对于中央批发市场，政府补贴占投资总额的2/5；对于地方批发市场，中央政府补贴占1/3，地方政府补贴占1/3，所有补贴均不需要市场偿还。同时，由政府派出公务员对批发市场进行管理。韩国的农产品批发市场规划、布局、投资、管理，也全部由政府负责。一般情况下，由中央政府无偿投入30％的市场建设资金，其余部分由地方政府出资。由于农产品质量安全检测服务具有公共产品特征，对于我国大型批发市场质量安全检测体系建设，比如在设备和人员等方面，应加大国家财政支持力度，而对于地方批发市场质量安全检测体系建设，则由中央与地方财政共同负责。结合我国农户家庭小规模经营的现实，应加强乡镇一级的基层农产品质量安全检测队伍建设，农产品质量安全检测机构建设经费纳入县一级财政预算。

　　3.加强政府在批发市场质量安全监管方面的宏观调控作用。

　　首先，改变农产品质量安全监管多头管理的格局，由一个部门来对投入品的监管、生产环节的监管、市场安全经营监管及最终消费环节的监管等进行统一管理，提高政府监管效率。其次，加强批发市场法律法规体系建设。

　　各级政府职能部门应建立相关地方性法规和细则，并在中央一级质量检测部门指导下，统一农产品技术检测标准。再次，应尽快出台《农产品批发市场法》，以规范农产品批发市场的运作，达到公平、公正、高效的目的，充分发挥批发市场农产品物流枢纽的作用。最后，促进地市或者县一级批发市场的整合，提高批发市场的规模化程度。