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谈经济增长与生态环境保护的协调发展(4)

2016-06-29 01:01
　　国家资源环境安全系数。政府政绩考核指标既要包括和群众生活密切相关的环境指标，又要包括反映整个国家环境与经济发展持续相关环境指标。国家资源环境安全系数，主要反映人与自然和谐程度和可持续发展能力，体现自然资源和生态环境对经济社会发展的制约程度。现代国家资源环境要素组成模式=土地 水 矿产 生态环境。目前，我国的资源环境系数在1.73左右，属于次安全国家之一。为了满足国家持续发展对资源环境要素整体保障的需求，必须控制我国国家资源环境安全系数不断下降趋势。
　　2.建立政府政绩考核的监督机制。政府政绩考核如果没有监督机制作保证，难以真实体现政府部门对环境保护所尽的职责或渎职程度，因此还必须建立有效的监督机制。建立人大对本级政府及其部门的绩效监督制度，各级人大行使国家权力机关监督职能；建立人民群众对政绩考核的监督制度；建立舆论监督制度，政绩考核内容对社会公开，社会舆论进行全方位的跟踪与监督，增加考核过程的透明度与真实性。
　　3.建立对政府部门失职的惩处机制。依据《中华人民共和国环境保护法》，环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的、由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依据《中华人民共和国环境影响评价法》，建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经依法批准，审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。环境保护行政主管部门或者其他部门的工作人员违法批准建设项目环境影响评价文件的，依法给予行政处分；构成犯罪的，可以依照有关法律依法追究刑事责任。

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　　（三）建立生态环境保护的政策支持导向
　　企业生产中对环境破坏严重，很大程度上是由于我国粗放的经济增长方式。保护生态环境，必须改变我国经济增长以“高投入、高消耗、高污染、低质量、低效益、低产出”方式。因此，改变我国经济增长过程中资源消耗率过高、污染严重问题，促使经济增长走上节约型经济之路、环境得到有效改善，政府必须制定政策来引导企业。
　　1.支持企业发展循环经济。循环经济就是把传统的“资源——产品——废弃物”的直线型经济发展模式，变为“资源——产品——二次资源”的环型经济发展模式，使上一环节的废物成为下一环节的原料。循环经济是以减量化、再利用、资源化为原则的全过程的经济运行模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃“的传统的增长方式的根本性变革。支持企业发展循环经济，政府应制定以下政策：政府制定税收优惠政策，对循环利用资源的企业给与税收减免。以利于企业自觉做好资源的生产、消耗、回收、循环利用，以及做好废弃物的处置；政府制定贷款低息政策，对企业进行循环利用资源的技术创新、高层次的技术攻关所需资金，发放政府贴息贷款。
　　2.引导企业发展绿色制造。政府通过颁布行业标准、产品指标，引导企业发展绿色制造。“绿色制造”倡导资源、环境和人口的持续、稳定和健康发展，以环境可容纳的方式最大限度地减少废物排放和污染，建立极少产生废料和污染物的工艺和技术系统。“绿色制造”要求在设计新产品时从材料的选择、产品的结构功能和生产加工过程设计，以及包装和运输方式等方面都要综合考虑资源优化和环境影响；在产品的生产制造过程中采用的生产工艺与设备最大限度地减少资源消耗和环境污染。
　　
　　参考文献：
　　1.欧阳梦云.浙企外迁能否实现双赢局面.经济日报，2004
　　2.王玲.10亿元治污投入未见实效.经济日报，2005
　　3.李予阳.节约该不该成为基本国策.经济日报，2005
　　4.谷子.环保局长引进污染项目为哪般.经济日报，2005
　　5.郭之纯.责任追究如何真正到位.经济日报，2005