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谈经济增长与生态环境保护的协调发展

2016-06-29 01:01 内容摘要：本文分析了政府在协调经济增长与生态环境保护时的难点，并针对这些难点产生的深层次原因，提出了合理的解决途径。　　关键词：经济增长 生态环境 环境污染 博弈
　　
　　实现我国经济可持续发展，政府既要重视经济增长，又要重视生态环境保护。但现实情况是：一方面，经济高速增长，另一方面，生态环境恶化。2006年9月公布的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》指出，2004年我国因环境污染造成的经济损失达5118亿元，占当年GDP的3.05%。因此，必须加紧研究政府协调经济增长与生态环境保护时的难点问题，提出促使经济增长与生态环境保护的合理途径。
　　
　　生态环境保护参与方的博弈
　　
　　我国政府重视经济增长，也提出要重视环境保护，而且将环境保护作为基本国策。尽管我国政府在促进经济增长方面发挥了重大作用，但政府在力争实现较快经济增长目标时，对生态环境的保护有所欠缺。在我国目前的生态环境保护中，存在企业与政府、政府部门行为与政府环保方针的博弈。
　　（一）企业与政府博弈
　　企业追求产出和利润，直接促进了产量增加，有利于实现政府经济增长目标。但是，企业生产过程中忽视生态环境保护，违反政府环保政策、法规，给政府统筹经济增长与生态环境保护带来困难。
　　1.企业违背政府环保政策。政府提出调整产业结构、淘汰落后生产设备、减少环境污染。然而企业不仅不理会政府产业政策指导，而且依旧使用资源消耗多、污染严重的陈旧设备，违规生产。政府产业政策要求关闭造成严重污染的企业，如：关闭小制革厂、小造纸厂、小化肥厂、小五金、小煤窑等严重污染型企业，然而这些小企业却逆政府政策，“遍地开花”。虽然从2004年5月开始，山西省政府就对全省焦化行业实施了专项清理整顿，关停违规建设的不符合产业政策的小机焦炉119座。但是，近年来在山西省未经环保审批、私自上马的焦化项目仍比比皆是。全省683家机焦项目中，有618个违法上马，90%未经过环评，80%以上的焦化厂未经过批准。政府政策明令淘汰落后设备，然而，在晋陕蒙宁四省交界的地区，电石铁合金焦炭等资源型企业中，竟有60%的企业采用的是国家明令淘汰的落后生产能力和工艺，结果整个天空几乎被黑烟笼罩，被称为“黑三角”。 （转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
　　2.企业不执行政府环保指标。我国政府制定了工业废水、废气排放指标体系，然而许多企业工业废水、废气未经处理直接排放。2003年，全国共排废水460亿吨，但年处理废水仅78亿吨，其中工业废水仅占16%。结果，我国废水排放居世界第一，工业废水排放量比发达国家高4倍，超过环保允许量的68%。
　　3.企业不遵守环保制度。虽然政府制定了“三同时”制度，然而许多企业公然违反这一制度。“三同时”制度规定建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。它是建设项目环境管理的一项基本制度，是我国以预防为主的环保政策的重要体现。然而，许多项目在投入生产或试运行后，才向环保部门申请项目竣工环境保护验收，严重违反了《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目竣工环境保护验收管理办法》。
　　（二）政府部门行为与政府环保方针博弈
　　我国政府提出重视生态环境保护，口号较响，但部分政府部门的行为却偏离生态环境保护方针。许多地方政府或部门为了达到增加本地产量、就业、地方税收的目标，或为了私利，放弃了环境保护目标。政府部门行为与政府环保方针博弈，助长了企业对生态环境的破环。
　　1.部分政府部门对污染治理不到位。政府部门本应对污染大户进行“治理、整顿、关停”，但是，这些“污染大户”既是地方的明星企业又是当地纳税大户，地方政府为了本地GDP增长和丰厚的税费收入，任其发展。温州市水头镇是我国最大的猪皮革生产基地，近600家制革企业，虽然创造了产量、利润、税收，但制革废水致使鳌江被严重污染。