调整政府支出结构 促进居民消费增长(4)
2016-08-21 01:16
导读：但总的看，中国政府在社会安全网方面的支出差距是很大的。在发达市场经济国家的公共财政体系中，社会保障及福利方面的公共消费或者说收入支持（
但总的看，中国政府在社会安全网方面的支出差距是很大的。在发达市场经济国家的公共财政体系中，社会保障及福利方面的公共消费或者说收入支持（income maintenance）方面的支出是政府最主要的支出项目，占财政支出的比重一般高达30%～50%，占GDP的比重也大都在10%～30%之间。而中国的这两个比例2004年分别仅为12.08%和2.15%。如果以较宽的口径计算，即国家加社会（主要是企业）的社会保障支出，2002年也仅占到GDP的7.15%（蔡社文，2004）。正是由于社会安全网的不健全，居民的预防性储蓄动机较强，从而抑制了即期消费。因此，要进一步提高政府在社会保障上的支出力度。
在增加政府社会保障支出的过程中，也要注意两点：（1）积极的社会性支出和消极的社会性支出的区分。以就业为例，积极的社会性支出，旨在降低劳动力市场参与的壁垒，促进和便利受益人就业机会的增加，主要包括积极的劳动力市场政策，如就业
培训，帮助失业者寻找工作，为残疾工人提供康复服务、提供工资补贴等工作激励；此外，也包括提供家庭看护特别是儿童看护降低外出工作成本、提供创业资助等。而消极的社会性支出仅仅是一种转移支付、收入支持或失业保障。这种消极的社会性支出对市场性收入的不平等往往没有影响，有时甚至会扩大市场性收入的不平等（当劳动供给减少，或储蓄减少时），至于对最终收入不平等程度的影响，则视转移支付能否抵消可能扩大的市场性收入的不平等而定。但通过积极的社会性支出，一方面可以减少市场性收入的不平等，另一方面也可以减少最终收入的不平等。因此，在政府社会性支出的过程中，要更多地强调“授人以渔”，而不是“授人以鱼”。（2）社会保障的程度。要避免因过度保障而带来负面激励和道德风险问题。部分高福利国家经济活力不足、经济增长迟缓的教训值得吸取。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ） [参考文献]
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