对外经济均衡、产业结构升级与我国出口退税政(4)
2017-01-23 01:07
导读：从1994年开始，我国的对外均衡状况持续好转，前一段时期是对外净债务快速收缩，后一段时期是对外净债权高速扩张。1994～1996年的3年间，我国的对外净
从1994年开始，我国的对外均衡状况持续好转，前一段时期是对外净债务快速收缩，后一段时期是对外净债权高速扩张。1994～1996年的3年间，我国的对外净债务共缩小了500亿美元.到1996年.只剩下了净债务112.2亿美元，外债已经进入基本安全状态，政府财政已经有足够的能力承担债务负担，因此，当年对出口退税率进行了下调。即使下调了出口退税率，1997年我国仍然首度出现了近20年没有出现过的对外净债权（89.3亿美元），但由于受到东南亚金融危机的冲击。1998年我国的出口盈余减少，资本外逃严重，所以当年又出现了10.8亿美元的对外净债务。这是1998年我国再一次提高出口退税率的真正原因。
但是这种状态没有延续多久，1999年在我国又实现了128.5亿美元的对外净债权后，就开始了一轮至今仍未结束的对外净债权“增长风波”。2002年我国的对外净债权突破1000亿美元，2003年接近2000亿美元，政府已经完全解除了对外债偿付的压力和负担，因此下调了出口退税率。这种下调并没有改变我国对外净债权高速增长的趋势，2004年的净债权是3624亿美元，2005年则达到了5378亿美元。基于对外净债权的急剧扩张，2006年我国又对出口退税政策进行了大幅度调整。
四、未来我国出口退税政策改革的方向
我国从1985年第三次恢复出口退税政策后，虽然政策调整频率不是太高，但基本还是适时的。1985年到1993年基本维持平均退税率约为11.2%的与国内流转税相当的无差别退税制度。1994年税制改革后，出口退税率为17%，相当于国内增值税税率，也是无差别退税率。1996年大幅下调出口退税率，平均退税率从17%降至8.29%。1998年我国又提高出口退税率，经过分次、分批调整，出口产品的综合退税率大约是15%左右，退税率也没有体现出太多差异水平。2003年开始，我国又逐步下调出口退税率，下调后的平均出口退税率约为11%，实际上是进行差别出口退税率的尝试，但政府意图没有得到充分体现，对出口产品结构调整的效果也不明显，2006年进一步降低平均出口退税率的扩大差别幅度，是对2003年政策的肯定和延续。
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每一次政府对出口退税率的调整，都会成为当时舆论讨论的热点。但由于所有的讨论都局限在出口退税政策的调整对出口的影响上，缺乏对出口退税政策全面系统深入的分析，所以，每一次出口退税率的上调似乎都得到社会的普遍欢迎，而每一次出口退税率的下调又会遇到很大的阻力，这种状况既不正常也不应该，与社会舆论甚至包括部分学者对出口退税政策的认识偏差和误导有很大关系，应该予以澄清。
进入21世纪以前，我国的出口退税政策曾经长期服务于对外经济流量和存量均衡的调整，实行高的出口退税率和大范围的出口退税情有可原。但是，1999年以后，对外经济中的流量和存量失衡问题都已解决，我国对外经济进入经常账户巨大顺差和对外净债权快速扩张的“超均衡”状态，出口退税政策的目标应该转移到调整出口的产业结构方面。
目前我国出口退税政策改革的方向，首先是下调平均出口退税率。按照2005年我国的出口约7600亿美元计算，即使平均出口退税率只下调1个百分点，每年就能减少出口退税近600亿元人民币，如果能够下调4个百分点，每年减少的出口退税就超过2000亿元人民币。其次是积极主动推行完全的、实质性的差别出口退税制度，大幅度降低甚至取消对高污染、高能耗和资源性产品的出口退税，保留甚至提高附加值技术产品的出口退税，通过差别出口退税政策的实施传达出政府对产业结构调整的信号，实现我国出口产业结构的优化升级。
