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对外经济均衡、产业结构升级与我国出口退税政

2017-01-23 01:07 一、对出口退税政策职能的再认识
　　
　　在一般文献中，出口退税政策都被简单地理解成或被解释成一项鼓励出口的政策措施.大多数传媒和分析家也通常只讨论“出口退税政策与出口增长的关系”。长期以来，简单地诠释出口退税政策只能片面地理解出口退税政策的作用，对我国经济特别是对外经济的发展造成了许多不良影响：（1）给国外对我国“实施重商主义”的指责提供了口实，造成了许多不应该有的贸易摩擦和国际纠纷；（2）它成为国内许多出口利益集团为维护自身既得利益而与政府讨价还价的砝码，加大了政府调整出口退税政策的难度。在持续的高出口退税率的实际操作中，还造成大量的税收“外流”，政府财政负担加重，中央财政与地方财政为出口退税负担的分配扯皮，财政资源分配不公，以及出口产业结构不合理，资源配置失衡等一系列问题。另外，对高污染生产的产品出口退税导致国内环境恶化，对高耗能产品的出口退税扩大了国内的能源紧张.对资源性产品的出口退税加剧国内资源短缺，都不利于经济的可持续发展。就字面涵义而论，将出口退税政策的职能理解为“鼓励出口”也有一定的道理，因为出口退税政策确实直接与“出口”相联系，而且，出口退税政策最显性的、最直接的影响确实是鼓励出口。然而，出口退税政策是一项政府的财政政策，它应该服务并服从于一国的宏观经济运行状况。对政策制定者而言，出口退税政策的目标不止是“鼓励出口”，出口退税政策的起源和发展历史告诉我们，没有哪一个政府会仅仅为了鼓励出口而制定和实施出口退税政策。
　　出口退税政策的实质是：通过出口退税政策的实施，实现“税”与“汇”之间的转换，在外汇短缺的条件下，达到以“税”换“汇”、以“税”创“汇”、以“税”保“汇”的目的，而在外汇富余的情况下，出口退税政策应该兼顾“汇”与“税”的均衡，至少不能让出口退税成为政府沉重的财政负担而影响财政资源在全社会范围内的有效分配。因此.出口退税政策往往与外汇的稀缺性有关，出口退税的深度（出口退税率的高低）和广度（出口退税品种的多少）在绝大多数情况下取决于出口退税政策实施国官方持有的外汇头寸，即一国的对外经济均衡状况。 （科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布）
　　考虑到外汇在维护一国的国际信誉和国际地位中的重要作用，政府常常会自觉或不自觉地实行“外汇优先”的战略安排，因此，为了保证一国国际收支的平衡和充足的对外偿付能力，政府会以牺牲一定的税收为代价，通过出口退税政策的实施来保证外汇来源，以达到经济的外部均衡。。这是出口退税政策最原始也是最主要的政策目标，它能够解释为什么在那些外汇短缺、国际收支困难的国家实行高的出口退税率而在那些外汇充裕、国际收支状况良好的国家实行低的出口退税率的现实，当然也能解释同一个国家为什么在外汇来源紧张、外债压力偏大时会提高出口退税率，而在外汇储备充裕，国际收支表现良好的时候会调低出口退税率的政策实践。
　　毫无疑问，大规模的出口退税会增加政府的财政负担，影响财政资源的合理与有效配置，过度的出口退税会影响国内的经济建设。因此，在外汇并不十分紧张的时候，政府不可能也不应该继续实施高退税率和大范围的出口退税。也就是说，出口退税政策并不是刚性的，而是弹性的，政府应该根据国内外经济环境的变化，对出口退税政策进行适时调整，这就是经济学中经常提到的“相机决择”。当然，如果一国的国际收支平衡，外汇储备充裕，它仍然可能也可以实行出口退税政策，不过，出口退税政策的操作目的和操作方式必须做出调整。因为“汇”已经不是稀缺资源，在“税”与“汇”的权衡中，“汇”的权重已经下降，体现在出口退税政策上.就应该是出口退税率的降低。不过.政府对出日退税政策的调整不一定要“一刀切”，在出口退税率整体下调的时候，可以做到有收有放，有保有压，对不同出口产品的退税率做出不同幅度的调整，即实行差别出口退税率。差别出口退税率的政策目标已经不是“创汇”，而是通过对不同出口产品退税率的政策性倾斜，调整、优化出口产业结构，使出口产业实现升级。这种调整能够做到一石三鸟，既能保证稳定的外汇来源，又能优化产业结构，还能减轻政府财政压力。