国外公共财政支持农业和农村发展的主要途径及(2)
2017-01-26 01:06
导读：随着农业生产的现代化，农民越来越不可能完全依靠自身的资本来发展生产，而农业生产风险大、利润低，私人金融机构一般又不愿意向农民提供贷款。为
随着农业生产的现代化，农民越来越不可能完全依靠自身的资本来发展生产，而农业生产风险大、利润低，私人金融机构一般又不愿意向农民提供贷款。为此，各国政府通常都对农场主提供广泛的农业信贷支持。 美国政府成立了规模庞大的农业信贷体系，向农场主提供不动产抵押贷款、生产和销售的中短期贷款、生产贷款，以及向各种农业合作社提供贷款。农场主家庭管理局是政府向农场主提供担保贷款和直接贷款的最重要机构，提供贷款额高达90%的担保。2002年新农业法提出了《美国农场信贷体系(FCS)》，该体系不仅贷款额度明显增加，而且担保经营贷款从90%提高到95%。 欧盟运用银行信贷手段，向农民提供大量优惠贷款，农业贷款利率比较低，银行的利息差额由财政负责补贴。如法国农业信贷银行和地区农业互助信贷银行是面向农业的专业金融机构，提供短期、中期和长期贷款。农业贷款利率大约是非农业贷款利率的50%，利息差由财政补贴，补贴金融随贷款的增加而不断上升。 此外，由于农业自然风险大，私营保险公司往往无力负担，为降低农业生产者的经营风险、稳定农民收入，各国政府往往通过政府支持的方式办理农业保险。 1．美国。美国于20世纪30年代开始对作物进行保险，保险对象是美国作物主产区的主要作物，为产量保险。1980年联邦农作物保险法获得通过后，作物保险范围和对象扩大到更多地区的更多种作物。1996年后，美国农业法制定 了生产灵活性合同支付政策。联邦政府对投保的农场主，提供所交保险费的50%-80%的补贴。 2．法国。法国的农业保险政策的主要特点是，允许并鼓励农民以互助合作的形式来举办农业和农村财产保险。这不仅提高了农民自力更生抗灾救灾的能力，还通过农村其他财产的保险收入弥补农业方面的损失，增强了农业保险的实力。 3．加拿大。加拿大政府在1959年就通过法令，联邦政府对农作物保险计划进行支持。当年加拿大政府就成立了只从事单一农作物保险的保险机构。国会授权联邦政府立法，并与各省签订合约，共同兴办农作物保险。其主要目的是协助农民减少因灾害造成的农业生产损失。当农作物受灾使农民的收获低于保险的产量时，其差额有农作物保险基金支付。农作物保险基金的来源，由联邦、省和愿意参保的农场主共同负担，并存人专用基金账户，省一级还成立专门机构负责管理。管理费用由联邦政府和省两级财政共同负担。每个农民可以自行决定是否参加保险，自行选择参保的程度。支付金额以当前所定的保险价格(市场价格)计算。所有的农作物均作为保险对象。 4．瑞典。1961年，为保护生产者避免遭受严重的农作物损失，瑞典建立了全国性的农作物保险计划。1968年，此计划得到法律支持。而后农作物保险得到较快发展，几乎包括了所有的农产品：谷物、油料作物、马铃薯、甘蔗和饲料等。农作物保险承保所有的损失，不管其实际的原因。损失是按照标准产量和某一季节、某一地区的实际产量来计算。农作物保险的费用是由政府和生产者共同承担。来自生产者的资金主要是收取的各种费用。收取的这些费用是用来建立某一作物的灾害损失基金。在收取费用的同时，这种基金还得到了政府的补助。这种基金构成了农作物保险的流动资金和准备金。从1969年度开始，基金每年增加4500万克朗，其中1／3是来自生产性收费，2／3来自政府财政拨款。 5．日本。日本地处亚洲季风区，气候变化大，常受各种自然灾害侵袭。由于日本农业多是小户经营，抗拒灾害的能力低，政府为了稳定农业，保证农业的再生产和国民的食品供应，把建立保险制度作为防灾抗灾的重要手段。日本农业保险制度的重要特点是政府直接参与保险计划并且具有强制性质，凡生产数量超过规定数额的农民和农场都必须参加保险。具体做法是：投保户按田块数报保险额。保险额是投保受灾农民所能得到的最高赔偿额，保险额是按“每公斤保险额”乘以标准产量的70%计算。农林渔业部每年规定“每公斤保险额”，标准产量由农业互助社按田块情况确定。政府负担投保农民应交的部分保险费，一般不少于支付保险费的 50%。经过保险的田块如果遭受自然灾害，包括风、旱、涝、低温、病、虫、地震、火山爆发等所遭受的损失，均给予赔偿。不过，保险赔偿损失只限于该田块标准产量的30%以上部分，也就是不论自然灾害多么严重，农户均能保证其减产损失不超过30%。这样就可以稳定农民生产情绪，不受自然灾害的影响，减少后顾之忧。
