国外公共财政支持农业和农村发展的主要途径及(3)
2017-01-26 01:06
导读：三、公共财政对农村教育的支持 (一)国际上整体教育投入占国民生产总值的比重较高，而且表现出不断上升的趋势。 据联合国教科文组织的研究，西方国
三、公共财政对农村教育的支持 (一)国际上整体教育投入占国民生产总值的比重较高，而且表现出不断上升的趋势。 据联合国教科文组织的研究，西方国家的教育投入和经济发展呈正相关关系。随着人均 GDP的不断提高，教育投入占GDP的比例也会随之提高。当人均GDP为300美元时，教育投入占GDP的国际年均水平为3．29%；当人均 GDP为800美元时，教育投入占GDP的比例为 4．06%；当人均GDP为1000美元时，教育投入占GDP的比例达到4．24%。根据联合国教科文组织提供的资料，1965-1977年间，按当年市场价格美元计算，全世界政府教育支出增长了4．16倍，人均教育经费增长了3．31倍；同期全世界国民生产总值每年增长11．1%，而政府教育支出每年增长12．6%，其中发达国家为12．2%，发展中国家为16．5%，均高于其经济发展水平。由于教育投入的增长幅度较快，各国教育投入占 GDP的比例不断上升。有关研究表明，从20世纪60年代初到80年代初期，全世界教育投入占 GDP的比重从3．6%上升到5．7%，其中发达国家由3．7%上升为6．1%，发展中国家由2．3%上升为4．0%，亚洲国家由2．9%上升为4．6%。 上述数据充分表明，无论是工业化国家，还是发展中国家，都毫无例外地提高了教育投入占经济总量的比重，其中美国、前苏联、日本等国，一般都从第二次世界大战后的2%-3%上升为 7%—8%，甚至有的国家增长比例更高，教育投入绝对值的增长比例，仅次于军费开支和社会保障开支，成为第三大的开支。 (二)重视基础教育投入，注重协调好教育投入的内部比例关系。 各国用于基础教育投入占GDP的百分比基本上要取决于教育投入的总体格局。从 OECD成员国看，小学和中学教育机构的总财政支出占GDP的比例存在一些差异。如德国、希腊、日本、韩国、荷兰和土耳其等国家，这一比例在3%以下，而加拿大、捷克共和国、丹麦、芬兰、法国、新西兰、挪威、瑞典和瑞士，这一比例已达到4%甚至超过4%。需要指出的是，这些教育层次即基础教育资金供给的绝大部分是来自政府方面。在18个提供资金来源数据的国家中，基础教育投入的90%由政府财政提供；在德国、韩国和墨西哥，政府提供80%，其余 20%由私人部门和家庭提供；而在意大利、葡萄牙、瑞典和土耳其，没有任何私人部门拨款给基础教育机构，就是说，这些国家基础教育投入全部来自政府财政。 20世纪80年代以来，发达国家教育投入出现了一个新的趋势，这就是用于初等教育投资的比例在下降，中等和高等教育投资比例在上升‘这一趋势的出现决不是不重视初等教育，而是有其深刻的社会经济背景。其一，发达国家基本上普及了初等教育，正处于延长义务教育年限；向中等教育延伸，增加中等教育投资势在必行；其二，由于发达国家高新科学技术的迅猛发展急需高层次的科学技术人才，必须重视发展高等教育，追加高等教育投资；其三，教育对经济发展日益起着重要作用，发展本国经济，保持强国经济的实力，必然加强中等和高等教育，扩大教育投资比例。发达国家虽然不断扩大中等教育和第三级教育(即高等教育)的投资，但从生均经费看，各级教育即初等教育、中等教育、高等教育的差异并不是相当悬殊，而是保持着相对合理的比例关系。如OECD国家生均教育经费分配中，如以初等教育为1，则幼儿教育为0．78，中等教育为1．41，第三级教育为2．97，这表明初等教育的经费投入份额较高，也是有切实保障的。 (三)在小学和中学教育阶段，OECD国家的中央政府承担了其教育经费供给的重要责任，不少国家的中央政府承担了主要职责。 考察政府间教育投入的职责，OECD国家在小学到中学阶段与第三级教育(即高等教育)阶段间酌划分，具有明显不同的特征。’在第三级教育阶段上，绝大多数国家有着非常相似的格局，即第三级教育公共资金的绝大部分来自中央政府。在25国中的19个国家内，中央政府是85%以上的公共教育资金的最初来源。一般来说，中央政府也是OECD各国全部公共教育资金的75%的最终来源。： 在小学教育和中学教育阶段，各个国家的教育资金供给在各级政府间的责任分工并不一致，但有一点是共同的，这就是中央政府无一例外地承担了初等和中等教育经费供给的重要职责，甚至是主要职责。 具体分析，政府间的初等和中等教育投入职责划分可分为以下四种类型： 第一种类型：中央政府既是教育资金的创始源泉，又是其主要的最后支付人。在新西兰和土耳其，初等教育和中等教育的资金供给是完全集权化的。这些国家的中央政府，既是这方面投入的惟一主要源泉，又是惟一的主要购买者。在爱尔兰，100%的最初资金和80%以上的最后支出是归于中央一级政府。在捷克、法国、意大利和荷兰，中央政府依然是大部分最初资金的源泉，又是主要的最后支付人。相比之下，在比利时、加拿大、德国、瑞士和美国，中央政府提供的教育资金不到10%。 第二种类型：中央政府是主要的最初来源，但资金却划拨给地区当局或地方当局，后者是教育资金的主要直接来源。在芬兰、韩国和墨西哥，中央政府是资金的主要最初源泉，但地区或地方当局却是教育服务的主要最后购买者。在韩国，96%的最初资金是来自中央一级政府，而地区一级政府仅仅是购买者。 第三种类型：地方当局既是主要的创始源泉，又是主要的最后购买者。尽管澳大利亚和西班牙约30%或30%以上的资金来源于中央政府，但在澳大利亚、比利时、德国、西班牙和瑞士，地方政府既是教育资金的主要源泉，又是主要的最后支付人。 第四种类型：资金供给的责任基本由地区当局和地方当局分配。在加拿大和美国，中央政府分别只承担初等教育经费的3%和8%，地区政府是资金的主要创始源泉。
