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促进经济社会协调发展的财政对策

2017-03-28 01:17 一、经济社会发展是财政发展的基础和目的
　　首先，经济发展是社会和其他方面协调发展的基础，没有经济的发展，其他问题都无从解决。胡锦涛同志指出：“发展首先要抓好经济发展。只有坚持以经济建设为中心，不断增强综合国力，才能为抓好发展这个党执政兴国的第一要务，为全面协调发展打下坚实的物质基础。”经济决定财政，只有经济发展了，才能为财政提供强大的财源基础，因此，经济发展是财政发展之基。其次，社会发展是经济发展的目的和归宿。只有社会事业发展了，整个社会才会进步，人们的物质文化生活水平才能得到根本性的提高。财政代表国家进行分配和调控，其目的最终都是为了社会发展和进步。而社会发展标志性指标的建设内容一般都有外部性和非排他性，作为一般市场主体不愿投资也不会投资，只能靠代表国家和公众利益的财政来投资。经济与社会发展如同车之两轮、鸟之两翼，不仅同等重要，缺一不可，而且偏废不得。因此，支持经济和社会协调发展是财政的分内之事。在目前经济与社会发展不平衡，公共事业发展长期欠账的情况下，财政除担负保障职能外，尤其要注重社会事业发展，通过“两手抓”和“拾遗补阙”，解决“一条腿短、一条腿长”的问题，促进经济社会全面协调发展。
　　二、河北省经济社会发展方面存在的主要问题
　　从河北省情况看，目前经济社会发展方面不协调的问题还比较突出，主要表现为四个方面：(1)区域发展不平衡、不协调。在地理位置上虽处于东部，但经济发展特别是主要经济指标人均占有量却是中部的水平；虽处于京津冀发达经济区，但与京津的发展差距在拉大，特别是处于京津周边的张家口和承德地区，存在一个近200万贫困人口的集中区，与北京周边县区的发展差距还在扩大。从该省内部区域看，北部和南部、沿海和内地、平原和山区在经济发展水平、增长速度、城市建设和产业基础等方面存在明显差异，而且这种发展的差距在拉大。(2)城乡发展不协调问题严重。集中表现为城乡居民的收入水平差距较大。2005年河北省农民人均纯收入3480元，而城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2.6倍，高于国际2倍的警戒线30%。全省目前还有197万的农村贫困人口，2005年因灾返贫人口高达23万人。(3)经济高速增长与资源短缺、环境恶化的矛盾突出。河北省经济可持续发展能力落后于经济发展，可持续发展总能力在全国居中下游水平，资源、环境对经济的支持系统相对脆弱，水资源短缺和水污染加剧导致的水危机已成为制约经济与社会可持续发展最突出的环境问题。还存在一些生态脆弱地区，贫困和生态问题交织在一起，已经成为威胁京津冀地区生态安全、政治、经济、社会影响突出的问题。(4)经济与社会发展不同步，相对于经济发展水平而言，社会发展水平低下，存在“一条腿长、一条腿短”的问题。如社保体系不健全、失业人口较多、教育发展水平较低、人才总量和结构跟不上经济发展要求。在文化建设上，思想道德和精神文明建设还需要进一步加强，文化事业和文化产业的发展还处于低水平等。

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　　三、促进经济社会协调发展的对策建议
　　(一)创新发展理念，明确指导思想。
　　(1)坚持以人为本的发展理念。明确发展目的，克服过去单纯追求经济增长的片面观念，把维护和实现人民利益、解决事关群众切身利益的事情，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求作为财政工作的出发点和落脚点。(2)坚持把转变经济增长方式作为突出任务。要加快支持经济结构战略性调整，推进集约化生产，支持发展循环经济，合理开发利用资源，有效保护生态环境，建设资源节约型和环境友好型社会，走新型工业化道路，坚持节约发展，清洁发展、安全发展，实现可持续发展。更加重视消费对经济增长的拉动作用，努力扩大消费需求。(3)坚持客观需要与财力供给相适应。财政支持经济和社会事业发展，一方面要运用充实的财力和科学合理的政策，最大限度地增加投入，营造有利于经济社会发展的宏观环境，促进资源合理配置和市场主体公平竞争，实现全社会基本公共服务均等化，满足广大人民群众的物质文化需求；另一方面，要充分考虑现有的财力供给能力，坚持量力而行、尽力而为的原则，保持适当规模，既要防止片面强调全面快速发展而超越地方财政承受能力，又要防止单纯强调基本保障而对经济建设无所作为。(4)坚持正确处理全面发展与经济发展的关系。按照“五个统筹”的要求，不能重经济发展而轻社会发展，把发展等同于GDP增长；但同时也必须避免新的片面性，强调全面发展并不意味着发展无重点，更不是对“以经济建设为中心”的否定，经济发展虽然不是发展的全部内涵，却是发展的核心。财政作为政府实施宏观调控的重要手段，通过社会保障、就业和再就业、公共卫生、义务教育、科技文化等方面增加支出，努力解决社会事业投入不足、欠账较多的问题。在促进社会全面发展的同时，必须把经济建设支出作为配置资源的重要方式，对经济发展予以重点支持。(5)坚持处理好率先发展与协调发展的关系。促进经济社会发展的根本目的是促使各方面协调发展，但并不否认有条件的地区率先发展，两者并不矛盾。鼓励有条件的地区率先发展是科学发展观的一个重要组成部分，也是邓小平同志倡导的一贯思想，必须长期坚持。而支持不同区域的协调发展，也不是压快拉慢，捆绑起来走路，搞平均发展。(6)坚持处理好长远发展与当前发展的关系。支持经济社会协调发展，必须要把当前利益和长远利益有机地结合起来，既要立足当前抓发展，牢牢把握经济增长的关键环节，认真解决经济生活中的深层次矛盾和突出问题，推动经济增长步入良性循环的轨道；又要着眼长远谋发展，不以破坏环境、浪费资源、牺牲子孙后代利益为代价获得眼前发展和一时繁荣。要研究采取相关财税政策措施，大力发展循环经济和绿色经济，约束过度消耗资源和损害环境的产业和企业的发展，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费模式，建设资源节约型和生态保护型社会，确保经济社会、人与自然的和谐发展。(7)坚持资金支持与政策调控相结合。财政支持经济社会发展，一方面靠资金支持，但客观需要与资金可供量之间存在着很大矛盾，仅靠资金支持是不够的；另一方面，为了保证市场竞争的公平性，有的领域和项目财政不宜直接投资，必须运用多种手段和政策工具，进行宏观调控，如预算、税收、补助、贴息、体制等。