摘要：我国城乡教师的流动总体上呈单向性，这(3)
2013-09-14 01:13
导读：第三，中小学教师的身份归属还不明确，不利于政府宏观管理教师的流动以实现师资的均衡调配。 现行相关法律对中小学教师的身份规定并不明确，这直
第三，中小学教师的身份归属还不明确，不利于政府宏观管理教师的流动以实现师资的均衡调配。
现行相关法律对中小学教师的身份规定并不明确，这直接导致中小学教师的权利和义务比较模糊，对此我们必须正视，认识到在当前我国教师资源配置不均衡的背景下，流动除了是教师的权利外，更是教师的义务。但是，我国中小学教师的管理权限实质是在学校，这极大地限制了国家和地方政府根据实际情况调配师资、促进流动的积极性，有些学校就是利用这一点禁止本单位教师的合理流动。为了使中小学教师更好地享有权利和履行义务，必须尽快通过法律措施明确其身份地位，尽快为其“正名”。
非正式制度惯性：城乡教师合理流动的软性制度束缚
尽管正式制度具有很大的强制性，但个体的行为约束更多地来自于软制度，即非正式制度。非正式制度并不是显在的、可以表述的教育制度，而是一种内化的、难以言明却又渗透到每个个体教育行为之中、为每个个体所自觉遵守的一种规范，主要是指社会习俗、习惯行为、道德规范、思想信仰和意识形态等，它的变化小于硬制度(即正式制度)。这是因为非正式制度的建立和形成需要较长的时间，有的甚至是长期历史发展的产物，一旦形成就具有较大的稳定性，其变化和演进也是一个相对较慢、渐进的过程，一般不受硬性制度的影响。14】非正式制度的惯性决定了实现城乡教师合理流动的道路是曲折而艰难的。
1．教师个人的职业认知阻碍了城乡教师的合理流动
计划经济体制下沉淀的教师职业稳定的心理认知使很多教师形成了对“铁饭碗”的依赖心理，因此在正式制度层面，虽然国家鼓励流动，为教师发展创造了更广阔的空间，但若不能消除在计划经济时期所形成的稳定为先的心理惯性，城乡中小学教师的大范围流动并不可能。
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布） 另外，教师流动机制的运行，需要教师群体选择为师资均衡发展而有序流动的价值取向，而不是处之以“人往高处走，水往低处流”的心理。教师虽然属于特殊的社会群体，承担着重大的社会责任和道德义务，但我们也要认识到，教师首先是社会中的个体，他们具有“经济人”的全部特征，也就是说，他们与其他群体中的个体一样，具有追求自身利益最大化的强烈愿望和动机。【5】教师是否选择流动，取决于流动后教师个体收益的程度，以及这种程度与教师采取其他行动获得收益的比较。譬如部分教师由教育部门流向非教育部门、或者由农村流向城镇，我们对这种单向无序流动抑或是教师的流失有诸多的抱怨和指责，甚至认为他们的选择违背了教师应有的道德准则。但是，站在教师个体的角度看，这却是理性的选择，或有利于个体利益的增加，或能够更好地实现自己的教育理想。现代社会，站在教师的个人价值观念也在发生剧变。作为知识分子阶层，他们较一般社会阶层更具有强烈的成就感，更执着于自身价万方数据我国城乡教师流动失衡的制度分析值的实现。城市优于农村，一直影响人们的观念。所以，他们的选择也不例外。当前城乡教师的无序流动正是这一价值观念影响下的必然结果。
2．大众对教师职业的传统认知制约着城乡教师的合理流动
从社会公众对教师的传统角色期待而言，教师应该甘于奉献，不应该为了自身利益而流动。因为，教师流动直接关系到学生的发展，特别好教师的流动必然伤害到学生的利益。在这样的社会认知中，大家对教育领域中的市场行为有着极大的抱怨与失望，认为教师流动是不可行的。在这种观念的支配下，导致我国城乡教师双向流动的社会大环境并没有形成。这几年理论界不乏呼吁建立和规范教师流动市场，鼓励教师定期流动、选择工作单位的声音，但到目前为止并没有太大突破。
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3．信任危机阻碍了城乡教师的合理流动
“流动了回不来怎么办?”这是多数中小学教师对现有国家流动政策的信任危机。相关教育政策中所规定的流动时间期限、流动待遇如果得不到兑现，则是政府的失信行为，也是流动教师面对的最大风险。信任危机逐渐变成了一种自发的文化和习惯，并成为一种内心的强制，这种非正式制度惯性也成为了城乡教师合理流动的软性制度束缚。
