艾德礼工党政府国有化政策的实施(2)
2013-06-29 01:28
导读：艾德礼工党政府在立法的同时，开始兑现其在竞选宣言《让我们面对未来》中的诺言，对英格兰银行、燃料与动力、国内运输和钢铁等部门实现国有化，并
艾德礼工党政府在立法的同时，开始兑现其在竞选宣言《让我们面对未来》中的诺言，对英格兰银行、燃料与动力、国内运输和钢铁等部门实现国有化，并按照轻重缓急、分步实施的原则将工业分为三个档次：第一档次是“已经成熟到或早就成熟到为了国家利益转归公共财产和管理的部门”，如煤矿、运输和钢铁工业等；第二档次是维持原状的中小企业；第三档次则是“实行国有化尚未成熟的”工业部门。因此，工党实行国有化的试点，就从这些必须由国家提供资金加以改造的英格兰银行、煤矿工业、电力工业、煤气工业、铁路行业与钢铁工业开始。[38]
战后艾德礼政府的国有化与战前的零散的“煤气和自来水的社会主义”的国有化改造有着根本的区别，不仅在数量和范围上，战前与现在无法相比，在质的方面也不同。艾德礼工党政府开始执行自己的国有化政策后，英国的国有化行业发生了一些人们起先未估计到的变化，这就使国有化的范围和所涉及到的社会生活领域远远超出了一般人的预料。所以工党在战后国有化进程中不可避免地要遇到一些困难，但总体来说进行得还是比较顺利的。1950年大选前，至少在立法上，工党的国有化目标已全部兑现，到1951年11月，英国国有企业人数有218.8万，国有资产总额达到总资产的20%，该比率一直保持到1980年。[39]
战后工党国有化的实践与过去的不同还表现在对效率的重视上。按工党原有的解释，国有化可以改善劳资关系，维护社会正义，公平地分配财富。但到1945年时，工党已经开始更多地将注意力放在了效率上。当工党以多数党的身份执政时，一种微妙的变化，已经在不知不觉中发生了：工党普通党员，仍然希望通过国有化手段达到财富的公平分配，从而使自已能够获得比过去多的一份，但工党政府的主要负责人，则已经开始考虑社会其他阶层的反应了，他们强调国有化不仅是社会控制或人道主义的需要，更主要的是英国经济发展本身的需要，从而显示工党国有化的主张不仅是出于党章宗旨和纲领，而且是为了整个英国所有阶层的利益，工党的 “全民党” 的自我认同感，已经浮出水面。从整个国家和社会利益出发，在实行国有化的过程中，工党必然将经济效率放在重要的位置。因此，在艾德礼政府进行国有化改造之时，在工党核心圈内就有人认为市场竞争是保持效率的一个重要因素。因此尽管工党在很大的程度上被1910年以来的意识形态的慢性所驱动，不可能充分思考实行这样一些国有化措施会产生什么样的后果，也不可能对国有化应该达到什么程度有很明显和一致的定论，而且，由于工党根本不可能将所有的工业和服务部门国有化，所以一旦具体实施，国有化就难名免带有较强的功利性。[40]最初工党的纲领中，工党的国有化的目的集中在能够更好地处理劳资关系，维护社会正义以及公平地分配财富，满足工人阶级的利益要求。但在1945年工党竞选中，在国有化的问题上，已经将经济利益放在了重要位置。[41]换言之，工党尽量不让人们有这样的印象，即工党的国有化只是出于社会或人道主义方面的因素。工党工业大臣莫利森早就准备好了一个计划，对伦敦的交通以及全国的电力和煤矿等部门实行国有化的改造，其目的就是尽可能地提高这些部门的经济效率。
既然国有化要考虑经济目标，而且国有化毕竟有一个逐步实施的较长时间的过程，作为政府首脑的工党主要决策人，就不可能从内心深处把全面实行国有化作为一个非完成不可的问题来认真、严肃地对待，他们能做到的只是局部对英国的现有经济结构进行改造，加强政府对经济的调控能力，对那些具有重要意义的经济投资领域进行监督，[42]作为一种现实的政策，工党政府从来没有向全体选民提出过全面彻底的国有化政策，甚至也没有在工党内部认真研究和勾画也这样一幅蓝图。只是从战后英国急于恢复其活力的一些急需投资改造的部门，如动力、交通、煤矿和电讯等，由政府投资来使其重新恢复活力，也就是说，工党在实际执行国有化政策时，并没有像它在宣传中所许诺的那样坚定，它必须是在考虑了各方面的情况，对英国的经济部门实行国有化的可能性进行仔细考察和分析后才谨慎行事的。[43]
二、国有化成绩
国有化的好处是显而易见的。
首先，国有化加速了战后英国的经济恢复。英国是第二次世界大战的主战场之一，它的经济备受打击，满目疮痍。英国战时的军费支出250亿英镑，英国的国债由1939年的72亿4，730万英镑增加到1945年的214亿7，310万英镑。战争给英国造成的损失估计值30亿英镑。 由于战争，英国工业的总产量下降了，1946年英国的工业产量只等于1937年水平的90%， 英国的出口贸易大大减缩， 1944年比1938年减少了69%。[44] 当时有人认为英国能否重新崛起要由今后几十年的历史来回答， 但到1950年左右，英国经济便恢复到了战前水平，为战后的科技革命和长达20多年之久的持续发展尊定了基础。诚然，战后英国经济的恢复具有多种原因，但国有化政策显然作出了相当大的贡献。1、银行的国有化使政府加强对全国经济的宏观调控能力，这有利于整个英国整体经济的上升，同时它也使英国的私人垄断企业获得足够的资金来发展生产，提高整个社会生产力的发展。2、钢铁、煤炭、电力等基础行业的国有化使英国企业得到了廉价的原料、燃料和动力，从而有利于英国企业降低生产成本和提高国际竞争能力。3、铁路、公路、港口、机场和邮电等公共事业被国有化后，它们为英国企业提供了廉价而方便的运输和通讯服务。4、国有化给外国资本渗入英国工业造成了额外的困难。美国资产阶级对英国实行国有化在许多场合下持反对的态度，其原因正在于此。美国官方人士间发表声明，想在国有人问题上对艾德礼工党政府施加压力，在讨论钢铁国有化问题时，美国执行“马歇尔计划”的经济合作总署暑长霍夫曼警告说：“英国政府要是请求执行‘马歇尔计划’的经济合作总暑提供援助使钢铁工业现代化，然后宣布把这个工业部门国有化，那英国政府大概得不到这种援助”。[45]由此可以看出，国有化对保护英国弱稚工业起到了重要作用，为这些工业的成长起了护航的作用。
（科教范文网 lw.nseaC.Com编辑发布） 其次，国有化促进了生产和资本的集中。战后，随着竞争的加剧和科学技术的发展，整个资本主义世界生产和资本的集中趋势大加强，相对而言，英国私有垄断财团的实力不及美国雄厚，其生产和资本的集中程度比较低，在战后生产、资本、商品日益国际化的情况下，英国与美国相比，显然处于劣势，在这种情况下，英国通过国有化大力发展国家垄断所有制来加速生产和资本的集中。在英国国有化最大的行业——煤矿行为中，工党政府成立了国家煤矿委员会，这是一个半独立的政府机构，它对燃料与动力大臣负责，该委员会负责管理英国800多个煤矿，就当时的情况看，它是欧洲最大的商务机构。1948年，这个机构在其最高峰时拥有716,500名员工，其他部门中，电力局拥有550个电站，英国原有的电力供应系统是各自为政，电压不同，使用的输电器材和标准也不相同， 这对英国工业和现代新兴企业的发展和生存构成了危害。国有化最终使英国的电力部门统一了起来，由国家电力管理局负责，按照固定的标准和电压输送电力，所以1947年8月通过的电力工业国有化法案得到了广泛的欢迎。[46]艾德礼工党政府利用国家的特殊力量，一方面对私有的垄断和大型企业实行国有化，并进行改组使其更为集中。另一方面，利用国家预算和统筹安排国有银行—英格兰银行的资金投资建立了一大批大型骨干企业。这种主要不是通过私有资本和生产自然积累的方法对英国的经济发展具有一定的积极意义。
