分析美国对台湾经济援助的特征(5)
2013-07-11 01:19
导读：其次，从美国对台湾提供的援助内容来看，美国对台湾提供的美援金额中，军援所占比例始终高于经济援助。如表3可见，从总体的数额和每一阶段的总额
其次，从美国对台湾提供的援助内容来看，美国对台湾提供的美援金额中，军援所占比例始终高于经济援助。如表3可见，从总体的数额和每一阶段的总额来看，军事援助始终都在援助中占一半以上，占主导地位。实际上，经济援助也是作为军事援助中的一个不可或缺的重要的补充和配合。虽然个别年度如1949-1952年及1961年的经济援助比军事援助多，但前者主要是因为台湾战后经济根本没有得到恢复，要让台湾承担基本的军事防卫都困难，因此美国欲先借经济援助来增强台湾自身“免疫力”，先在台湾站稳脚跟，再谋发展；而后者则是因为美国用经济援助来诱导台湾采取财政改革措施，可说是美援中的特例。
再次，从美援的概念来看，经济援助和军事援助是两个关联度很高的概念。很多学者对狭义地将援助分为经济援助和军事援助提出异议。蓝钦大使甚至主张最好把美援全部称为军事援助，认为除非台湾没有共产党的威胁而不需要建立大规模的军事基地，才需要经济援助。[127]在艾森豪威尔时期，“军事援助和军事合作被介绍为援助关系的一种新的组成部分和对经济援助的一种补充”[128]。不过就广义来说，经济援助和军事援助就很难划分，因为有些经济成长受惠于军事计划，如交通、电力、电信等部门；如果没有军事援助来支持西太平洋战略平衡，并无法达成经济发展，但若无稳定的经济，军事努力也不一定能达成防卫目标；此外从美援的实际用途来看，在美国对台湾的经济援助中，实际上有将近一半左右用于军事开支或与军事有关的开支中。经济援助中的防务支助就占经济援助的一半以上，其主要目标不是为了经济发展而是为了减轻台湾的军事负担。防务支助是经济援助中的大宗业务，主要是用以提供有助于台湾防务建设的资源及劳务，以增强其军事潜力。在1951-1967年，防务支助共拨款约7.9亿美元，高占经济援助总额的54%。[129]同样划入经济援助的军协大约占经济援助的10%左右，也是军事防卫为目标的。
内容来自www.nseac.com 最后，从美国向台湾提供经援的目标来看，无论是经援还是军援，其最基本的出发点都是为增强台湾的军事防卫能力。经济援助在一定程度上也是服务于军事目标的。蓝钦大使指出，美国经援的主要目标是支持友邦、盟邦的防卫能力，并能促进其经济发展。[130]实际上，经济援助的直接目标在于稳定和发展台湾的经济，但其终极目的，不仅仅是提高增强台湾的经济实力，而在于增强受援国的军事防卫能力。“对于美国军事力量的参与保护这些国家的领土统一和政治独立，要求这种（军事）援助来与全副武装的被国际共产主义所控制的任何国家的武装侵略作斗争。”[131]基于对东亚战略的分析和美国在冷战斗争中的经验，美国深知东亚战线的强弱与台湾的防卫力量不无关系，而防卫力量的强弱和作战能力能否持久，又取决于台湾的经济，因为只有拥有强大的经济，才能维持强大的军队。曾应邀赴台的美国经济顾问团团长史帝芬曾强调：自由中国为自由世界的前哨，本团来此的主要目的是协助其发展经济，使自由中国能维持一支强大的军队。[132]在美援运用过程中，军事目标的实现还是优先于经济目标的实现，在美援运用的初期，台湾政治经济局势均极不稳定，美国的经济援助以政治经济安定为主要目标，一方面以第七舰队巡弋台湾海峡保证台湾的军事安全，另一方面则进口台湾急需的人民日常生活物资和工业原料及设备，但“在安定政治经济局势之余，初期美援运用仍以支持国民政府的军事实力最为优先”[133]。只有仰赖美国的援助，台湾当局才能维持如此庞大的军事力量，因此，美国派往台湾对美援的运用情况进行考察的美国援助专家杰可比认为“支持军力的目标还是优先于经济安定”[134]。有资料显示，美国对台湾提供的军事援助总额仅次于法国，高居世界第二。这是因为台湾拥有远东最大的反共军力，战力仅次于驻韩联合国军队，在不需要美军的地方，自由中国的军力成为吓阻共产势力在东南亚侵略最重要的力量[135]。虽然台湾军队并未大规模参与美国在海外的军事行动，但台湾仍成为日本之外美军在亚洲最好的修复基地，尤其在越战期间更显示出台湾对美军的价值[136]。
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