分析美国对台湾经济援助的特征

分析美国对台湾经济援助的特征

 美国对台湾的经济援助是美国对台政策的重要组成部分，因为美国在台湾特殊的地缘政治需要，台湾战略地位显要，美国一直对台湾给予了特别的关注和照顾，美国对台湾的经济援助也表现出与其他国家和地区不同的特点，这主要有以下几个方面：

2.1 美国对台湾经济援助政治化
美国是世界上最早开展对外经济援助的国家之一，也曾一度是世界上提供对外经济援助最多的国家，对外经济援助成为美国外交政策的重要组成部分。对外经济援助，无论以什么样的形式出现，其本质是政治性的，其主要目标是维护和促进美国的国家利益。美国的经济援助为美国谋求国家利益，发挥在国际事务中的主导作用，为其全球战略提供有利的支持。美国援台的目的在于强占战略要地，加强亚太防务体系，防止台湾“落入一个潜在的敌对国家手中”[82]，从而保障美国亚太总体战略的实施，此乃美国插手台湾的原始动机。同时美国并不希望蒋介石以台湾作反攻大陆的基地，而只想把台湾作为其太平洋防线的前哨据点，因而美国的政策是极力避免台湾国民党的军队在中国沿海开辟第二战场，以免引起全面战争，使得美国对东方负担过多[83]。
一方面，美国对台湾的经济援助是美国国家利益的具体体现。理想主义援助理论认为，经济发展水平高的国家有道义和责任来协助落后国家的经济发展，但是如果我们仅仅将美国的援助计划归因于道义和责任，就过于简单化了。“援助政策的政治因素影响最大，经济因素次之，人道的因素只能支持援助政策所做决定而已”[84]。由此可见国家利益是美国对外经济援助的首要动因，“在国际关系中，利益关系是影响国际行为的根本因素，而国家利益则是在国际政治中发挥作用最持久、影响力最大的因素，它是国家对外行为的最基本动因。”[85]一个国家，它的每一项外交政策的出台都是由其国家利益决定的，美国对台经援也是美国国家利益的体现。国家利益是“国家在复杂的国际关系中维护本国和本民族免受外来侵害的一些基本原则”[86]。国家利益本身是一个抽象的概念，“带有强烈的主体需求的色彩”[87]。而每个国家的国家利益并非一成不变，同一个国家，在不同的历史时期，不同的历史发展阶段对国家利益有不同的理解和注释。在一国的国家利益中，根据国家利益对国家的重要性，国家利益可以分为不同的层次，国家利益的层次在不同的国家不同时期有不同的排序，在国际交往中，由于各个国家侧重追求其不同层次的国家利益实质内容，因此，每一个国家都在权衡如何以较低层次的国家利益换取较高层次的国家利益。在经济援助领域，援助者和受援者也在追求这种国家利益的平衡，这种平衡的实现一方面使经济援助在国际交往中成为可能，另一方面使援助和受援双方都能在援助中获益。在对外援助中，援助方与受援方之间是一种“交换行为”，“只有符合双方的利益才可能达成协议”。[88]在美国援台过程中，经济利益和美国在亚太地区的战略利益都属于美国国家利益的范畴，在东亚地区冷战形势异常紧张的国际大背景下，美国在东亚的战略利益无疑属于美国最高层次的国家利益范畴，即根本利益，而经济利益对于高居世界首位的经济巨人美国来说，还远远够不上是其根本利益，充其量只是美国重要的国家利益而已。美国之所以不惜牺牲一部分经济利益来获取其在亚太地区的战略利益，其原因就在于后者在其国家利益的层次中处于相对较高的层次。因此在这种援助中，美国实际上是以较低层次的国家利益——经济利益——换取了处于较高层次的国家利益——东亚地区的战略利益，这种交换对美国而言是现实的和有利可图的。国家利益孰轻孰重，同一个国家在不同时期有不同的选择，美国对台湾提供经济援助是美国牺牲一部分经济利益来换取美国在东亚地区的军事安全。两者都是美国的国家利益，只是美国在权衡了利弊后选择了其中的一方而已。 内容来自www.nseac.com
国家利益是美国制定对台经济援助政策的立足点和出发点。“在确定和评判国家对外政策时，必须首先确定什么是自己的国家利益”[89]，国家利益是美国对台湾提供经济援助的首要依据。“对外援助的实施是由援助国自身的利益决定的。”[90]美国对台湾援助的基本出发点不是出于美国口头上鼓吹的所谓对世界安定与和平的责任感和同情心，其根本用意在于美国的国家利益。经济援助决定的作出是美国的政策决策者们通过反复的研究和权衡得出结论，美国对台湾提供经济援助，能以相对较小的经济代价给美国或整个资本主义世界直接或间接带来更大更长远的政治或经济利益，而这些收益又恰恰是美国通过其他诸如政治、军事等方式无法实现的国家利益。“在我们为了谋求我们自己的安全与和平而投入的资本中，再没有任何一种资本能够比向友好国家提供的必要数量的经济援助使我们获得更多的红利的了。”[91]美国对台湾的援助“红利”无疑是台湾在美国的世界政治地图上的重要地缘意义。厄尔•康特摩根(Earl Conteh-Morgen)在列举美国对外援助的政治目标的时候，第一点就提到援助是“一个反对共产主义的冷战武器”[92]。美国向台湾恢复经济援助前，台湾对美国来说，几乎已经没有可以预见的政治价值和经济价值，所以美国对败退的昔日“战友”国民党采取了冷眼旁观的态度。而朝鲜战争的爆发，台湾在东亚军事地图上的价值发生了翻天覆地的变化，其价值便在于一个与美国站在同一立场的台湾符合美国在东亚的国家利益。因为在美苏严重对峙的年代，美国的首要的国家利益是维护美国在美苏争霸中的绝对优势，制约共产主义。因此，“尽管蒋介石有种种不尽人意之处”，美国还是很快恢复了对台湾的经济援助。杜鲁门总统在1951年的国情咨文中指出“我们的经济援助计划在击退共产主义方面起了很大作用”[93]。 （科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布）
国家利益也是美国调整美国经济援助政策的依据。对外经济援助政策是一项外交政策，如同其他的外交政策一样，在国际政治事务中根据国内外政治经济形势变化，援助国调整经济援助政策也是很常见的，其最终的依据便是援助国的国家利益。“外交政策被定义为一种超越国界的政策，它是针对另一个国际关系行为体的，在对外援助中，这个行为体就是受援国。一般认为对外政策是国家自身利益的一种表达。”[94]由于美国各个时期的国家利益会随着世界形势和国内局势的变化而发生变化，因此当国家利益目标实现后，美国会将受援方作为一个政治实体重新加以审视、考察，根据其当时国家利益重新部署经济援助战略。在实现国家利益的众多途径中，对外经济援助是美国外交工具箱中的一个重要而有效的工具。“对外援助是赖以保持和谋求其国家利益的一个基本工具。”[95]克莱委员会（Clay Committee）在其援外报告中也曾坦言：就我们的援外政策而言……主要还是在我们的国家利益上。[96]不同的国家在不同的历史时期，都要根据国内外环境的变化采取一种新的方式，力争在最大程度上实现国家利益，这种新的方式就是该国在这一定历史时期的国家利益实现战略。[97]美国对台湾援助政策的改变便是美国实现国家利益的战略发生的改变。早在1949年1月19日，美国国家安全委员会就曾提出所谓《关于台湾的立场报告》，声称：“只有使台湾不为一个对苏友好的政府所控制，才能保障美国的国家利益。”美国的基本目标是“不让台湾和澎湖落入共产党的手中”。随着局势的变化，美国经过权衡得失，很快又决定采取继续扶蒋反共的政策。这样，美国对台湾短暂的“不干预”政策发生了急剧的转变。正式承认台湾作为反共“堡垒”和“基地”是美国和台湾国民党当局关系加强的一个重要标志。台湾国民党当局之所以获得这一新的“桂冠”，并不是其本身有了什么脱胎换骨的转变，而是美国冷战政策的需要。[98]一度曾被美国视为“腐败”、“无能”的国民党政府，顷刻间就变成了自由的堡垒与民主的基地。造成这种变化的背后原因便是美国国家利益在不同历史时期所产生的变化。为了适应美国在东亚地区的国家利益的变化，为了最大限度地维护和实现这种已发生变化的国家利益，美国改变了国家利益实现战略，开始对台湾提供经济援助。尽管美国在对台湾的具体政策上充满着变数，但其主张有内在的关联性，即服从于美国整个海外战略利益安排。也就是说，美国对台湾援助的恢复更多地取决于美国在东亚具体国家利益的改变。