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论银行业安全网政策组合设计

2015-06-20 01:12 论银行业安全网政策组合设计 银行业安全网是涉及多个团体职责和义务的合约网。为了网络各利益团体激励相容，网络的设计必须周密而精确，必须随着市场、法律、政府、伦理或者文化等方面的演进而不断变化。在安全网的结构中，资本管制要求作为一项国际行业管制标准，其潜在功能和作用也正在得到理论研究和监管实践的不断挖掘。审慎资本管制要求的理论内涵及潜在政策效应，审慎管制政策之间的理论关联及相互效应反馈应该成为银行安全网政策设计的关键。本文重点论述银行业安全网的框架结构和审慎管制的理念，以及在安全网结构中，资本管制要求政策与其他管制政策组合设计的必要性。

　　（一）银行业安全网及审慎管制理念

　　1.银行业安全网的构成

　　银行安全网是政府用以防止银行业因不利冲击所导致的传染性挤兑破坏的一组政策机制设计。它包括存款保险［隐性的和明确的］、审慎管制政策、最后贷款人政策以及资不抵债银行机构的处置等政策。这些政策设计的根本目的就是为了防止银行资本损失，和由于银行或银行业失败造成的普遍性脱媒（Disintermediation）。我们可以把银行业安全网视为一系列断路器，用以防止因个体银行的问题在整个银行体系的传染。安全网由五个断路器构成，这些断路器在银行业危机演进的各种不同状态下触发。

　　其一，执照功能（Charting function）。执照功能就是银行业的市场准入管制。通过任职资格的准入管制，监管者可以甄别缺乏审慎经营理念、不胜任或不诚实的银行所有者及其管理者，防止这些不适宜从事金融行业的人员进入银行业，从源头防止了由于高级管理人员的过度风险偏好和不胜任导致的银行风险暴露。这是维护银行业安全的第一道防线。

　　其二，审慎监管。审慎监管是维护银行业安全的第二道防线。主要防止银行所有者和管理者从事导致银行资不抵债的过度风险操作。审慎监管主要包括以下内容：资本充足性管制、资产负债比例监管等。资本充足性管制已经在国际银行业达成一致，成为国际性的行业监管标准。其主要的功能是约束银行的杠率风险，保证银行有充足的资本缓冲，以应对非预期的损失。从银行业监管的发展历史看，资本充足管制主要有资本对存款的比率、资本对负债总量的比率、资本对总资产的比率、资本对风险权重资产的比率。此外监管者还应用风险权重资本要求、资产风险集中限制、资产投向限制等控制资产风险。监管者通过检查评价银行机构的内控制度和业务管理的操作程序，资产负债和损益的真实性以及资产损失储备等控制银行的经营风险。审慎监管是银行业安全网结构中至关重要的一环。在一定程度上，银行机构的经营失败意味着审慎监管的失败。审慎监管的职责就是要及时准确地诊断出银行机构的风险症结所在，防患于未然。

　　其三，风险处置。在审慎监管未能防止银行机构损失风险暴露的情况下，即在银行资本净值变为负值和造成存款人损失之前，监管当局要采取及时果断的处置措施。一般地，处置措施包括高级管理人员的更换、监管者接管、停业整顿、购并及清算。监管者必须在问题银行的权益枯竭之前，迅速采取中止的办法，防止损失进一步加大，才能有效地消除存款人的挤兑动机。

　　其四，存款保险。如果监管行动没有及时实施，银行已经资不抵债，在这种情况下，存款保险能够保护存款人的利益，并且消除了存款人挤兑银行的动机。存款保险可分为两种形式，即明确的存款保险和隐性的存款保险。明确的存款保险体系是一种公开的制度，明确规定从有资格银行机构征收保险费，如果银行机构破产，保险人将按照存款保险合约替被保险机构偿付存款人。隐性存款保险是一种没有明确的制度安排，只是政府对危机干预的一般性承诺，至于干预的程度、范围在事前没有明确的规定。这种隐性的存款保证之所以能够实施，主要取决于公众对政府的信心，即存款人相信在银行丧失偿付能力时，国家领导层具有政治动力救助银行和偿付存款人资金。事实上，即使在明确的存款保险制度下，也存在一定程度的隐性保险，比如“太大而不能倒”。这种隐性保险主要来自于对问题银行的处置宽容度。事实上，各国从社会稳定或者政治利益出发，已经把存款保险纳入政府的职责范畴。因此，无论政府如何设置存款保险的条文，但事后的保护程度和范围往往超出事前的承诺。