基于全球框架的新公共金融理论(3)

三、新公共金融的基本分析框架

（一）新公共金融界定

1.新公共金融的含义

如果说公共财政是单主体的国家主义模型，那么公共经济就是市场和国家（政府）互动的双主体的混合经济模型，公共部门和私人部门是竞争与合作的关系。

新公共金融是在吸收了混合经济模型的这一“合作”模式的基础上，为全球化的各种需求融资。它拓宽了公共财政主要以单一的国家为中心的局面，涵盖了为迎接全球化挑战的国际和国内需求的几乎所有方面，它把公私合作关系引向全球化公共政策领域。由于它主要是为迎接全球化挑战融资，因而称其为公共金融更合适。

2.新公共金融的目标

新公共金融是为应对全球化挑战融资，因而与以往的公共部门经济一样，新公共金融的目标仍然是效率与公平。这里的效率是指全球公共产品的配置效率，关键是确定哪些是全球公共产品或区域公共产品，由谁来组织提供，成本如何分担等等；这里的公平是指发展问题的全球公平，在国家领域，收入分配的公平通常通过税收和转移支付实现，在国际领域也能通过这两种手段实现吗？如果可以，由谁来实施？否则，如何实现全球公平？

（二）全球公共产品及公平发展的生产路径

全球化，特别是经济全球化，使国与国之间的相互依赖性增强，产生了新的跨国需求，如需要国家政策更简单透明、需要协调公共政策、纠正跨国外部效应等。这些需求可能来自国外，也可能来自国内，甚至可能来自政府自身。这些需求信息通过各种途径和方式揭示出来，才有了公共产品的生产与提供。由于政府是国家公共产品的提供主体，它可以通过多条途径促使公共产品的生产，如建立激励机制鼓励私人部门生产；强制个人和企业改变自身的行为使之符合社会公众的愿望（这种行为改变带来的正外部效应也是公共产品）；政府主动生产和提供中间公共产品（如准则和标准）、最终公共产品（如国家安全、法律、制度）等。

在国家领域，某一公共产品总体供给水平等于各路径产出的该种公共产品的总和。推而广之，全球公共产品也应由该种国家公共产品加总产生，这在很多情况下是如此。但是，在某些情况下，一种全球公共产品的总体供给水平却等于“最弱环节”该公共产品的供给水平，改善公共卫生服务和航空安全措施就是很好的例证，这是典型的“漏桶效应”，因而需要通过跨国合作以提高全球公共产品的供给效率。同时，又由于在国际层面不能如在国家层面那样强制征税，这就产生成本如何分担的问题，正是这一问题导引经济学家们对该领域进行深入细致的研究。

对全球公平发展的官方援助过去更多地出于道德和伦理关怀，这导致了官方援助的不稳定性，这种不稳定性可能会给受助的发展中国家国内政策举措带来成本高昂的断层。当然道德和伦理关怀并非不重要，只是不能仅局限于此，如果加入国家利益的考量，效果要好得多，因为不发展所带来的疾病、暴力等会使发达国家付出更高的代价。因此支持发展的路径不应仅局限于官方援助，还应该开辟其他的生产路径，如跨国外部效应的内部化、提供足量的区域性和全球性公共产品、对欠发达国家投资、开放贸易、提供就业、进行市场整合等等。

下一页