论世贸规则下的反商业贿赂(3)
2017-09-26 03:31
导读：我国仅有《反不正当竞争法》第22条,刑法第163条和第164条分别对公司、人员受贿罪和行贿罪做了相关的规定,以打击通过贿赂行为导致的不正当竞争行为,这
我国仅有《反不正当竞争法》第22条,刑法第163条和第164条分别对公司、人员受贿罪和行贿罪做了相关的规定,以打击通过贿赂行为导致的不正当竞争行为,这远远不够。还应当将分散在各法律法规中的有关条例加以整合,将实体性法律规范(包括刑事、行政和民事)及程序性法律规范统一起来,以维护国内公平竞争的市场环境和投资环境。
2、以制度创新抑制商业贿赂。商业贿赂完全是一种典型的损人利己的外部性行为。这种现象既不利于的,也造成许多严重的社会后果。从上说,通过制度创新可以解决这一,即通过制度变迁,从根本上降低惩治腐败的成本。以制度创新抑制商业贿赂,就是要建立加大腐败成本、减少腐败收益的制度。当商业贿赂行为的机会成本被提高,就增大了腐败的预期成本;在预期收益一定的情况下,预期成本越高,腐败行为就会越少。此外惩罚成本构成了商业贿赂成本的主体部分,要使商业腐败行为的总收益小于正常商业行为的总收益,要使商业贿赂行为的边际收益小于边际成本,就需要加大对腐败的惩罚成本,加大对商业贿赂行为的打击力度,真正能建立起有效的激励与惩罚相结合的机制。制度变迁需要循序渐进,不能一蹴而就,这决定了建立健全反腐败的法律机制是长期的任务。
3、深化行政监管体制改革。我国市场经济改革的过程,就是政府、经营者和消费者三方博弈的过程。政府一方面作为博弈的参与人,具有自己的利益要求;另一方面,又是改革的设计者、执行者和监督者,能够和决定博弈的结果。要想改变企业的垄断格局首先要改革不合理的政府管制,而要改革不合理的政府管制就必须改变管制背后失衡的力量对比。
改革中遇到的主要困难是利益分配的;中突和机构设计上的困难,因为反对改革的利益集团会想方设法在管制机构中占据优势地位。推进市场改革,要在法律和政策范围以内行事,就要着力改变管制机构背后的力量对比,要分阶段、分步骤地瓦解中国企业垄断经营的局面。中国垄断企业面对两个重要的问题,一是如何通过市场规制政策的制订,营造企业生存发展的良好空间,即如何在市场经济条件下构造合理的垄断竞争格局;二是在垄断竞争格局下政府如何制定有效的规制政策、实施有效的激励机制,促使企业不断的改进技术、提高效率、改善服务。对于中国市场经济改革来说,加强市场管理机构的独立性和权威性,打破这种“政企同盟”,是我国市场经济改革的关键。对国有企业高层管理人员的权力要加以控制,因为权力和监控机制、激励机制的失调,会造成高层管理人员腐败。应明晰产权人,强化监控机制,完善信息披露。在国有企业的采购中,尽量使交易公开化、透明化,杜绝暗箱操作,堵住商业贿赂的漏洞。提高投资透明度,重大工程、采购设备实行招投标制,对存在行贿受贿的采购合同、投资合同予以撤销,建立重大工程项目信息库和举报网站,重大工程决策和采购设备失误实行个人责任追究制。实行向国有大型企业派驻稽查特派员制度和委派师制度,国有大型企业设置监事会,由国务院派驻代表对国有资产质量和保值增值状况进行监督。
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4、加强反商业贿赂行政执法力度。工商行政管理部门作为政府主管市场监管的行政执法机关,在规范经营者行为、加强市场监管、维护市场秩序等方面负有重要责任,在治理商业贿赂专项工作中担负着艰巨的任务。工商行政管理部门要认真贯彻落实中央的统一部署和要求,紧密结合工商行政管理实际,突出治理重点,加大查处力度.切实抓好治理工作的落实。一是集中力量查处商业贿赂案件。采取更加坚决有力的措施,进一步加强案件查处工作,尤其要加强对重点领域大案要案的查处,对严重侵害群众利益、破坏市场秩序并造成严重后果的案件,要一查到底,依法从重从快惩处。二是切实加强日常监管。认真履行监管职责,配合行业主管(监管)部门搞好自查自纠工作,加强督促检查,促进专项治理工作的落实。加强对重点地区、重点行业、重点单位的监督检查,强化对食品、药品、医疗器械生产经营活动的监管。坚决打击制假售假行为,规范经营秩序,切实保护企业和消费者的合法权益,为各类市场主体创造公平竞争的市场环境。工商系统也要开展自查自纠,以此为契机,加强自身建设,进一步提高监管能力和水平。三是结合工商系统惩治和预防腐败体系建设,逐步建立防治商业贿赂的长效机制。注意商业贿赂发生的特点、及其表现形式,从查办案件和日常监管中发现管理和制度上的薄弱环节和漏洞.把廉政的要求融入到管理和制度建设中。健全“经济户口”管理制度,及时了解和掌握行业和
