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高等学校财务治理工作面临的题目与对策

2017-10-15 01:37 【摘要】随着高等事业的不断,高校总量急剧增大,做好高校财务治理显得尤为重要。本文结合高校财务工作实践,了当前高校财务治理工作中普遍存在的,并提出解决措施,以促进高教事业持续健康发展。

高校财务治理,是在坚持贯彻执行国家有关、法规和财务规章制度的条件下,正确处校事业发展的需要和资金供给关系,效益和经济效益的关系,国家、集体和个人三者利益的关系,为学校教育事业的可持续发展提供资金保证。
随着特色社会主义市场经济的确立和高等教育事业的不断发展,高校财务治理的目标和任务发生了重大变化。高校应尽快转换财务治理观念,认真财务工作实践中出现的新题目,并有针对性地加以解决,努力进步教育资源配置效益。

一、当前高校财务治理工作面临的主要题目

(一)高校财务治理观念与国家财政治理改革层层推进,不相适应
近几年来,国家财政治理改革逐步实施,高校收费资金施行收支两条线治理,编制部分预算,全面实施政府采购,财政国库集中支付,财政收支分类改革,财政资金使用绩效评价等一系列改革层层推进,这些改革对高校财务工作产生了重要,对学校的各项工作提出新的更高的要求。然而,高校的很多财务治理理念和手段是在计划经济体制下形成的,明显不能适应当前财政改革和高校财务工作的要求。在实际工作中,各部分预算和高校内部预算两张皮,编制预算与执行预算两张皮,重视预算内资金、轻预算外治理,预算项目没有尽可能细化,预算支出没有的定额和标准,高校领导层对经费的开支带有很大的随意性,“一年预算,预算一年”的现象仍然存在,经费使用没有系统、科学的评估分析指标,不注重经费使用的效率和效益。高校应重视国家财政改革对财务工作的要求,主动转变治理理念,进步理财水平,这样才能更好地做好各项财务工作。 内容来自www.nseac.com

(二)高校资金张罗的相对困难与高校事业的快速发展不相适应
随着科教兴国战略的实施,高等教育迎来了发展的大好时机。从1999年,高校的招生人数逐年大幅增长,2005年全国高校在校生人数已达1562万人,2005年高校招生人数为505万人,高等教育毛进学率达21%。有关学者以为,我国高等教育已从“精英教育”步进“大众化教育”。与此同时,高校之间通过合并等多种形式强强联合,高校的学科建设、师资队伍建设、教学仪器设备购置、新校区建设、教职工福利待遇进步需要大量的资金投进。“十五”期间,固然国家及地方政府不断增加对高校的投进,但国家财政资金投进的增加明显低于高校学生人数的增加,远远不能满足高校事业快速发展的需要。高校应主动摆脱财政资金供给不能满足学校事业发事需要的困境,不断拓宽张罗资金的渠道,增强学校的经济实力,为高校事业的快速发展提供有力的经济支撑。

(三)高校国有资产治理水平与教育资源有效配置的要求不相适应
高校财务工作中对货币资金的治理非常重视,相关的治理制度十分完善。而当货币资金转化为实物资产时,在治理工作中就会出现很多薄弱环节。高校在购置大型设备时,缺乏专家评估认证;学校资产治理体系不完善,治理制度不健全,治理责任不明确;与校办、后勤总公司等经营单位的产权关系不明晰;学校资产长期不按规定盘点,学校合并时资产清查、移交手续混乱,资产账实严重不符;很多大型专用仪器设备不能在全校范围内共享使用,闲置资产无法调剂,“重钱轻物、重购轻管”的思想十分严重,形成了非常严重的流失浪费,资产使用效益低下,违反了教育资源有效配置的要求。

(四)高校财务职员的自身素质与财务工作任务的复杂性不相适应
随着我国社会主义市场经济的建立,高校财务治理的内涵与外延不断扩大,财务工作的任务也日趋复杂,主要表现在:高校办学经费来源多元化,年资金总量少则千万元,多则上亿元,甚至几十亿元,治理起来很复杂;财务工作要转变理财理念,加强核算,解决实际工作中不断出现的新题目;要及时为学校领导决策提供正确、具体的会计信息,促进学校行政治理水平不断进步;要充分运用技术手段,加快会计信息化建设进程;要加强对校内各单位(部分)经费使用的绩效评价;财务部分要善于和财政、审计、物价、银行、社会中介机构等打交道,应对各种检查、审计、评估等工作。然而,高校中某些财会职员法律法规观念淡薄,职业道德较低;为学校“当家理财”的主动意识不强,为师生员工的服务意识不够;部分职员学历和业务水平偏低,高级会计专业技术职务的职员较少,特别是在财务工作领导岗位上的高级会计人才更少,很多学校的财务处(科)长是非财会职员;部分财会职员机知识把握得不够,计算机使用能力较低,影响了高校会计信息化建设进程。综合以上这些存在题目,高校财会职员自身素质与高校财务工作任务的复杂性的矛盾日趋尖锐。